Администрация Трампа планирует исключить Руанду и ЮАР из программы AGOA
Власти сослались на торговые барьеры, проблемы с управлением и угрозы безопасности: преференциальный доступ к рынку США может оказаться под угрозой с 1 января 2027 года
вторник, 3 ноября 2026 г.
В понедельник, 2 ноября, администрация Трампа заявила о планах исключить Руанду и ЮАР из торговой программы преференций «Закон о росте и возможностях Африки» (AGOA). Если эти планы будут реализованы, решение вступит в силу 1 января 2027 года.
В заявлении торговый представитель США Джеймисон Грир сообщил, что президент Трамп уведомил Конгресс и правительства обеих стран о намерении лишить их права участвовать в AGOA. По словам администрации, решение принято по итогам ежегодной межведомственной проверки стран Африки к югу от Сахары, охваченных программой.
Грир заявил, что проверка выявила практики Руанды и ЮАР, не соответствующие критериям участия в AGOA. По его словам, речь идет о препятствиях, подрывающих американскую торговлю и инвестиции, а также о практиках, которые, по мнению администрации, угрожают интересам национальной безопасности и внешней политики США в регионе.
Администрация обозначила разные поводы для беспокойства в отношении каждой страны. Что касается Руанды, власти заявили о серьезной обеспокоенности торговыми и инвестиционными барьерами, верховенством права, политическим плюрализмом, признанными на международном уровне трудовыми правами, правами человека, а также угрозами интересам национальной безопасности и внешней политики США. В отношении ЮАР обеспокоенность, по словам администрации, связана с барьерами для торговли и инвестиций США, коррупцией и угрозами интересам национальной безопасности и внешней политики США.
AGOA — действующая уже много лет американская программа торговых преференций для стран Африки к югу от Сахары, отвечающих установленным требованиям. Ее преимущества позволяют снизить стоимость поставок некоторых товаров в США. Утрата такого статуса может снизить конкурентоспособность экспорта, если товары, ранее ввозившиеся на льготных условиях, будут облагаться обычными пошлинами или другими дополнительными торговыми сборами.
Этот риск особенно важен для южноафриканских экспортеров, ориентированных на рынок США, в том числе для винодельческой отрасли. Южноафриканское вино уже много лет представлено в США, и утрата торговых преференций может заставить импортеров, дистрибьюторов и производителей пересмотреть цены и рыночную стратегию. Любое изменение тарифного режима с 1 января 2027 года может повысить затраты на выход на рынок и снизить конкурентоспособность южноафриканских вин по сравнению с продукцией из стран, которые по-прежнему пользуются более низкими торговыми барьерами или другими преференциями.
В заявлении США не приводилась разбивка по отдельным товарам с указанием того, какие торговые потоки пострадают сильнее всего, и не оценивалось экономическое влияние этого шага. В нем также не уточнялось, какие действия должны предпринять Руанда или ЮАР до даты вступления решения в силу, чтобы избежать исключения. При этом Грир заявил, что администрация работает над тем, чтобы африканские партнеры предприняли необходимые шаги для соответствия критериям участия в AGOA.
Планируемый шаг создает новую неопределенность в торговых отношениях США с ЮАР — одной из крупнейших и наиболее диверсифицированных экономик Африки к югу от Сахары. Он также приходится на период, когда AGOA остается важной основой для многих африканских экспортеров, поставляющих в США промышленные товары, сельскохозяйственную продукцию и потребительские товары.
В отношении Руанды заявление администрации расширило повестку за пределы одной лишь торговой политики. Упомянув верховенство права, политический плюрализм, трудовые права и права человека, Вашингтон дал понять, что при оценке права на участие в AGOA наряду с вопросами доступа на рынок учитываются также управление страной и политические условия. Формулировки в отношении ЮАР были уже, но все же значимы: планируемое исключение связали с торговыми и инвестиционными барьерами, коррупцией, а также более широкими вопросами безопасности и внешней политики.
Поскольку администрация заявила о намерении прекратить участие стран в программе, а не об их немедленном исключении, объявление устанавливает срок, который истекает в начале 2027 года. У экспортеров, импортеров и инвесторов есть несколько недель, чтобы оценить свою зависимость от рынка США и подготовиться к возможному прекращению льгот AGOA для Руанды и ЮАР на рубеже года.
За объявлением могут внимательно следить американские компании, закупающие товары в обеих странах, а также африканские предприятия, которые использовали преференции AGOA для наращивания своей доли на рынке США. Для торговли напитками потенциальная утрата ЮАР преференциального доступа может стать ощутимой статьей расходов задолго до 1 января 2027 года: контракты, графики отгрузок и розничные цены на вино часто формируются за несколько месяцев.