Министры сельского хозяйства ЕС поддержали план аграрной политики после 2027 года с большей свободой для стран

В понедельник министры сельского хозяйства Европейского союза согласовали частичную позицию Совета ЕС для переговоров о будущей после 2027 года общей сельскохозяйственной политике (ОСП). Они поддержали рамочную модель, которая даст государствам-членам больше свободы адаптировать меры поддержки к национальным потребностям, однако вопрос финансирования пока оставили открытым до завершения более широких бюджетных переговоров.

Решение приняли на заседании Совета по сельскому хозяйству и рыболовству, где министры одобрили позицию Совета ЕС по регламенту, определяющему рамки ОСП после 2027 года. Предложение входит в переговоры о следующем долгосрочном бюджете ЕС — многолетней финансовой рамке на 2028–2034 годы. Совет назвал свою позицию частичной, поскольку она пока не охватывает финансовые и другие сквозные вопросы, связанные с более широким бюджетным пакетом.

На практике Совет выступает за более простую систему с меньшей административной нагрузкой и большей свободой для национальных правительств при разработке мер поддержки собственного аграрного сектора. По заявлению Совета, будущая ОСП должна и дальше поддерживать производство продовольствия, укреплять устойчивость и конкурентоспособность сельского хозяйства ЕС и помогать отрасли противостоять будущим потрясениям. Она также призвана способствовать обеспечению доступности продовольствия, защите окружающей среды и развитию сельских территорий.

Соглашение определяет позицию Совета на следующем этапе переговоров, но не отвечает на главный политический вопрос — сколько средств будет выделено. Его рассматривают в рамках отдельных переговоров о бюджете ЕС на 2028–2034 годы, которые, вероятно, определят окончательный баланс между поддержкой сельского хозяйства, климатическими целями, развитием регионов и другими приоритетами расходов.

Министр сельского хозяйства Ирландии Мартин Хейдон, чья страна председательствует в Совете ЕС на ротационной основе, назвал договорённость важным шагом. По его словам, будущая политика должна обеспечивать фермерам стабильность и предсказуемость, позволяя при этом государствам-членам учитывать национальные и региональные условия. Он заявил, что новая ОСП должна поддерживать действующих фермеров, помогать молодому поколению приходить в отрасль и повышать способность фермеров справляться с рисками и кризисами, сохраняя экономическую жизнеспособность сельского хозяйства и его соответствие климатическим и экологическим целям.

Одобренные министрами формулировки указывают на более адресное распределение поддержки вместо единого подхода для всего блока. Это имеет политическое значение: государства-члены добиваются большей свободы в использовании инструментов ЕС для поддержки сельского хозяйства, особенно на фоне погодных потрясений, роста затрат, сбоев на рынках и рисков для здоровья растений, по-разному затронувших разные регионы.

Эти дискуссии важны не только для производителей основных продуктов питания. ОСП с большей свободой действий на национальном уровне и более адресными инструментами управления рисками может повлиять на то, как правительства поддерживают виноградарей и других поставщиков сельскохозяйственной продукции для индустрии напитков, особенно в регионах, подверженных климатическим стрессам, вспышкам заболеваний или резким колебаниям спроса. Однако министры пока не определили бюджет этих инструментов, а окончательные правила будут зависеть от результатов более широких бюджетных переговоров и последующих законодательных обсуждений.

Заседание показало, что эти вызовы уже влияют на повестку сельского хозяйства. Среди прочих вопросов Люксембург проинформировал министров о выявлении бактерии Xylella fastidiosa в винодельческом регионе Мозель. Этот случай напоминает, что болезни растений — не только санитарная проблема, но и коммерческий риск для производителей, связанных с винным рынком.

Министры также рассмотрели вопросы сельскохозяйственной торговли, которые регулярно включают в повестку заседаний Совета ЕС: Союз стремится расширять экспортные возможности своего аграрного сектора, одновременно учитывая геополитические и рыночные риски. По сообщению Совета, министры обменялись мнениями о последних тенденциях в торговле агропродовольственной продукцией и о том, как ЕС и государства-члены могут эффективнее использовать расширяющуюся сеть торговых соглашений блока.

Согласно представленным на заседании данным, за первые восемь месяцев года положительное сальдо торговли агропродовольственной продукцией ЕС составило €34,7 млрд — на €4,1 млрд больше, чем за тот же период 2025 года. Совет сообщил, что министры также отметили роль ЕС в обеспечении глобальной продовольственной безопасности: Союз поддерживает бесперебойные поставки в уязвимые регионы и помогает Украине продолжать экспорт сельскохозяйственной продукции на предназначенные для неё рынки.

На том же заседании Совета обсуждалось и рыболовство. Министры достигли политического соглашения о возможностях промысла в Балтийском море на 2027 год, установив лимиты вылова основных запасов, включая сельдь, треску, камбалу, шпрота и лосося. По заявлению Совета, лимиты основаны на научных рекомендациях Международного совета по исследованию моря, а также на экологических и социально-экономических соображениях.

Хейдон заявил, что соглашение по Балтийскому морю призвано сочетать восстановление запасов и защиту морской среды с долгосрочной жизнеспособностью рыбной отрасли и прибрежных сообществ, зависящих от неё. Решение продолжает тенденцию последних лет: министры стремятся ужесточать или корректировать квоты в ответ на научные предупреждения, избегая при этом резких потрясений для рыболовных флотов и переработчиков.

Министры по вопросам рыболовства также обсудили подготовку позиции ЕС к ежегодному заседанию Международной комиссии по сохранению атлантических тунцов (ICCAT), которое состоится в ноябре в Виламуре, Португалия. По сообщению Совета, в повестке ожидаются вопросы тропических тунцов, альбакора, акул и мер по обеспечению соблюдения правил. ЕС является договаривающейся стороной ICCAT — организации, устанавливающей правила устойчивого рыболовства в Атлантике и прилегающих морях.

Отдельным решением, принятым без обсуждения, Совет утвердил регламент о продлении до 31 декабря 2027 года автономных тарифных квот ЕС на некоторые рыбопродукты. Эта мера позволит предприятиям рыбоперерабатывающей отрасли ЕС и дальше импортировать из стран, не входящих в Союз, отдельные виды сырья для последующей переработки по сниженным или нулевым пошлинам, сохраняя при этом добросовестную конкуренцию между операторами из ЕС и из других стран.

В ходе более широкой дискуссии о сельском хозяйстве несколько государств-членов призвали к более решительным мерам ЕС в ответ на природные и рыночные потрясения, затрагивающие отрасль, к активной борьбе с недобросовестными торговыми практиками в продовольственной цепочке поставок и к расширению поддержки на уровне ЕС для адаптации сельского хозяйства к изменению климата. Франция также указала на чувствительность рыбной продукции в переговорах о соглашениях о свободной торговле, а Италия призвала продлить временную поддержку развития сельских территорий, связанную с ростом затрат в сельском хозяйстве.

Для ОСП после 2027 года шаг Совета — это институциональный рубеж, а не окончательное решение. Он закрепляет общую позицию министров относительно структуры будущей аграрной политики, однако её окончательный облик будет зависеть от того, как ЕС разрешит спор о бюджете на 2028–2034 годы и как последующие переговоры воплотят общие политические цели в конкретные правила расходования средств, критерии получения поддержки и национальные планы реализации.