Les producteurs européens de vin veulent verrouiller les nouvelles mesures du secteur avant les négociations sur la PAC

Les producteurs européens de vin font pression pour protéger un nouvel ensemble de mesures sectorielles à mesure que l’Union européenne se dirige vers les négociations sur sa prochaine politique agricole commune, estimant que le récent « paquet vin » ne comptera que si ses principales dispositions deviennent permanentes.

Ce message est ressorti d’une conférence à Quistello, dans le nord de l’Italie, où des organisations professionnelles, des responsables de consortiums et des experts juridiques ont examiné les premiers effets du règlement (UE) 2026/471 et averti que le combat politique se déplace de l’approbation du paquet lui-même vers les discussions plus larges sur la politique agricole qui se dessinent désormais à Bruxelles.

Ignacio Sánchez Recarte, secrétaire général du CEEV, le comité européen des entreprises du vin, a déclaré que le paquet constituait un succès politique pour la chaîne d’approvisionnement vitivinicole européenne et reflétait une période plus constructive de dialogue avec les institutions européennes. Mais il a aussi dit que le processus est loin d’être terminé. Dans des propos cités lors de la réunion, il a indiqué que le secteur doit désormais travailler sur les actes délégués et défendre ce qu’il a obtenu dans les négociations sur la prochaine PAC, car seule la forme finale de cette politique permettra de savoir si l’industrie a obtenu des gains durables.

Le débat intervient à un moment difficile pour le marché européen du vin, en particulier en Italie, où des stocks importants pèsent sur les prix et sur les stratégies à l’approche de la prochaine vendange. Les intervenants de l’événement de Quistello ont indiqué que les chais italiens étaient déjà pleins, avec 49,1 millions d’hectolitres en stock au 30 mai, soit à peu près davantage qu’une récolte moyenne. Avec le millésime 2026 qui approche, cet excédent alimente les débats au sein du secteur sur la manière de gérer l’offre, le potentiel viticole et les outils d’urgence.

La conférence, intitulée « Wine Changes: Challenges and Opportunities. The Wine Package and Its First Applications », était organisée par Ugivi, l’union italienne des juristes de la vigne et du vin, avec la Cantina Sociale di Quistello, la chambre civile de Mantoue et Legal Hackers Mantova. Elle a réuni des représentants de coopératives, de groupes d’appellation et d’organisations européennes du vin d’origine à un moment où les producteurs cherchent à s’adapter à une consommation plus faible, à la pression climatique et à l’évolution de la demande pour des produits à plus faible teneur en alcool.

Selon les intervenants, le paquet vin a été élaboré sur environ 18 mois de négociations à la suite de la première réunion du groupe de haut niveau sur la politique du vin, le 11 septembre 2024. Les mesures finales révisent quatre piliers de la réglementation vitivinicole de l’UE : les règles de l’organisation commune du marché pour le vin, les plans stratégiques de la PAC, les indications géographiques pour les vins et les produits agricoles, ainsi que les produits aromatisés à base de vin.

Ces changements touchent une grande partie du secteur. Les participants ont souligné des règles concernant le potentiel de production et la gestion de l’offre, la promotion et l’internationalisation, l’étiquetage, les vins désalcoolisés, l’œnotourisme, l’adaptation au climat et la durabilité. Des représentants de la filière ont indiqué que l’une des raisons de l’avancée du paquet tenait à un changement de ton chez les décideurs européens, qu’ils ont décrits comme plus enclins à écouter les producteurs qu’au cours des précédentes vagues de réforme.

Luca Rigotti, président de Confcooperative Vino et responsable du groupe de travail vin de Copa-Cogeca, a déclaré que le prochain objectif consiste à intégrer les mesures clés du paquet vin dans la PAC afin qu’elles deviennent une politique stable plutôt que des acquis temporaires. Il a également estimé que les territoires locaux devraient utiliser ce nouveau cadre pour élaborer des plans de développement à long terme adaptés à leurs propres économies viticoles, au lieu de s’en remettre à des réponses de crise uniformes.

Ce point est devenu sensible en Italie après que certaines parties du secteur ont évoqué de larges réductions des rendements et des blocages d’autorisations en réponse à la surproduction. Plusieurs intervenants à Quistello ont rejeté les solutions généralisées. Ils ont fait valoir que les régions viticoles diffèrent trop par leur structure économique, leur valeur paysagère et leur dépendance à la viticulture pour que des restrictions nationales uniformes fonctionnent partout.

Rigotti a déclaré que des outils d’urgence tels que la distillation, la vendange en vert et l’arrachage de vignes peuvent aider s’ils sont utilisés avec prudence, mais il a averti qu’ils ne peuvent pas résoudre la crise dans de nombreuses zones où la viticulture reste centrale pour les économies locales et où les alternatives sont limitées. Il a également renouvelé son soutien à l’ajout d’un mécanisme de « carry over » aux futures règles de la PAC afin que les États membres puissent conserver les fonds non dépensés d’une année et les réaffecter plus tard à la gestion de crise.

Riccardo Ricci Curbastro, président de l’EFOW, qui représente les vins d’origine européens, a lui aussi plaidé pour des mesures calibrées localement plutôt que pour des interventions uniformes. Il a déclaré que chaque territoire fait face à des pressions différentes et doit pouvoir répondre par des stratégies différentes. Il a également appelé à rationaliser les services entre les petits consortiums et à encourager les fusions ou une coordination plus étroite lorsque cela est nécessaire afin que ces organismes puissent assumer plus efficacement des responsabilités croissantes.

Cette question devient plus urgente parce que les consortiums de producteurs sont appelés à faire davantage que superviser les règles de production et la promotion. Les intervenants ont indiqué qu’on attend de plus en plus d’eux qu’ils travaillent sur les services touristiques, les normes de durabilité et la planification territoriale, tout en aidant les petits producteurs à coordonner leurs efforts.

Carlo Alberto Panont, directeur du Consorzio Garda Doc et Valtenesi, a déclaré que les consortiums ont besoin de compétences, d’effectifs et de structures de soutien plus solides s’ils veulent répondre à ces exigences. Il a indiqué que les nouvelles tâches liées à l’évolution du marché, aux mises à jour des règles de production et à d’éventuelles exigences de durabilité exercent une pression sur des organisations qui disposent souvent de ressources limitées.

La durabilité a constitué un autre thème majeur. Ricci Curbastro a déclaré que les certifications liées aux normes environnementales, sociales et de gouvernance pourraient devenir une base essentielle pour la protection collective des écosystèmes viticoles et pour rétablir la confiance des consommateurs de tous âges. En pratique, cela pourrait signifier une pression accrue sur les organismes d’appellation et les producteurs pour documenter leurs performances environnementales dans le cadre de leur positionnement commercial.

L’œnotourisme a également retenu l’attention, les producteurs cherchant des moyens de compenser la baisse de la consommation par les dépenses directes des visiteurs. Mario Danesi, vice-président d’AsCoViLo, qui représente les consortiums viticoles de Lombardie, a décrit l’œnotourisme comme une activité stratégique capable de diffuser la valeur au-delà des caves vers les restaurants, les hébergeurs et d’autres entreprises locales si les régions disposent d’outils et d’une capacité d’investissement suffisants.

Danesi a déclaré que les ressources de l’UE pourraient soutenir non seulement l’équipement des caves, mais aussi les infrastructures d’accueil et l’organisation territoriale, comme la signalétique, les liaisons de mobilité, l’accessibilité et les transports durables. Il a ajouté qu’un accueil réussi exige des compétences spécifiques en tourisme, en marketing numérique et en communication afin que les opérateurs puissent suivre les flux de visiteurs, comprendre les profils de clientèle et évaluer l’expérience des hôtes.

Pour les entreprises de boissons plus largement, ces débats comptent parce qu’ils montrent comment l’Europe cherche à remodeler la politique sur l’alcool autant par les règles agricoles que par la politique de santé ou de commerce. Les décisions sur l’étiquetage, les catégories à faible teneur en alcool ou sans alcool, le financement du tourisme et les normes de durabilité pourraient influencer la manière dont le vin concurrence la bière, les spiritueux et les boissons sans alcool dans les rayons du commerce de détail et les circuits de l’hôtellerie-restauration.

L’une des parties du paquet les plus suivies concerne les vins à plus faible teneur en alcool. Les experts juridiques présents à la conférence ont examiné les réformes touchant les vins désalcoolisés, tandis que Stefano Sequino, directeur du Consorzio Doc delle Venezie, s’est concentré sur les vins présentant naturellement des niveaux d’alcool plus faibles, obtenus grâce aux pratiques viticoles plutôt qu’à la technologie de cave.

Sequino a déclaré que la croissance régulière de la demande mondiale pour les produits sans alcool et à faible teneur en alcool, combinée à l’effet du changement climatique sur les niveaux de sucre du raisin et le potentiel alcoolique, rend de plus en plus important le développement d’outils agronomiques qui préservent la qualité tout en produisant des vins à plus faible teneur naturelle en alcool. Il a estimé que ces vins devraient être clairement distingués, dans les règles réglementaires et commerciales, des vins totalement ou partiellement désalcoolisés, car ils résultent de décisions prises à la vigne plutôt que d’un traitement mécanique après fermentation.

Cette distinction pourrait devenir commercialement importante si les régulateurs acceptent des définitions séparées ou un traitement distinct en matière d’étiquetage. Les producteurs disent qu’elle les aiderait à protéger l’identité variétale et le caractère territorial tout en ouvrant de nouvelles opportunités de marché auprès des consommateurs à la recherche de styles plus légers sans désalcoolisation entièrement transformée.

Des spécialistes juridiques d’Ugivi ont expliqué aux participants qu’au-delà de ses mesures spécifiques, le paquet vin introduit aussi une harmonisation plus large entre les réglementations tout en donnant davantage de marge d’action aux États membres, aux organisations interprofessionnelles et aux groupes de producteurs. Ils ont indiqué que certaines dispositions renforcent la protection des consommateurs tout en élargissant les orientations sur le prix des raisins, des moûts et des vins en vrac destinés aux appellations protégées ou aux indications géographiques.

Le contexte politique évolue désormais rapidement. Recarte a évoqué une nouvelle feuille de route vers les discussions sur la PAC, qui a récemment inclus un événement organisé par le CEEV à Tarente avec le commissaire européen Christophe Hansen. Les responsables du secteur considèrent cette phase comme décisive, car beaucoup craignent que, sans inscription ferme dans le droit de la PAC, les acquis récents puissent être dilués ou remis en cause lors de négociations plus larges sur les priorités de dépenses agricoles.

Pour l’instant, un large consensus existe au sein d’une grande partie du secteur vitivinicole sur le fait que le paquet de février constituait une étape importante. Mais il y a beaucoup moins d’accord sur la manière de gérer la surproduction avant les vendanges ou sur l’ampleur des pouvoirs que Bruxelles devrait accorder aux groupes locaux sur les contrôles de production. Cette tension devrait s’intensifier à mesure que les stocks restent élevés et que les producteurs tentent de concilier gestion de crise et objectifs à plus long terme en matière de compétitivité, de développement de l’œnotourisme et d’innovation autour des vins à plus faible teneur en alcool.