ЕС ежегодно выделяет винодельческому сектору более €1 млрд

Сельскохозяйственная политика Европейского союза ежегодно выделяет более €1 млрд на винодельческую отрасль, предоставляя виноделам уровень прямой поддержки, которого не получают пивоварни и производители крепкого алкоголя, и повышая ставки в переговорах о следующем долгосрочном бюджете блока.

В рамках действующей Общей сельскохозяйственной политики, или ОСП, на 2023–2027 годы ЕС выделил около €386,6 млрд. Из этой суммы примерно €291,1 млрд приходится на Европейский фонд гарантий в сельском хозяйстве для прямых выплат и рыночных мер, а еще €95,5 млрд — на Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов. С января 2023 года государства-члены реализуют эти средства через национальные стратегические планы.

Однако в отношении алкогольных напитков политика не одинаково относится ко всем секторам. Вино по-прежнему тесно связано с ОСП и имеет собственный набор отраслевых мер. В их число входят поддержка реструктуризации и переориентации виноградников, инвестиции в мощности по переработке и сбыту, зеленый сбор, страхование, инновации, перегонка побочных продуктов, продвижение на рынках за пределами ЕС, винный туризм, управление водными ресурсами, точное земледелие и экологические меры. Пиво и крепкий алкоголь получают выгоду главным образом через поддержку сельхозпродукции, которая входит в их цепочки поставок, включая зерновые, хмель, виноград, сахарную свеклу и другие культуры, а также через программы развития сельских районов, инноваций и устойчивого развития.

Бюджетная разбивка наглядно показывает этот разрыв. Мероприятия в винодельческом секторе получают €1,061 млрд в год по всем государствам-членам, перечисленным в Приложении VII к Регламенту 2021/2115. Италия получает €323,883 млн, Франция — €269,628 млн, Испания — €202,147 млн. Вместе эти три страны получают около €795,7 млн в год, что близко к 75% общего объема ЕС, зарезервированного для вина. Португалия получает €62,67 млн, Румыния — €45,844 млн, Германия — €37,381 млн, а остальная сумма распределяется между 10 другими странами с меньшими ассигнованиями.

Это делает Испанию третьим по величине получателем средств винодельческого сектора в ЕС, после Италии и Франции. Суммы закреплены в регламенте, хотя они не обязательно совпадают с фактическими расходами в какой-либо конкретный год, которые зависят от того, как государства-члены используют меры и насколько полно их реализуют.

Масштаб этой поддержки приходится на период, когда и производство, и потребление вина испытывают давление. Международная организация виноградарства и виноделия оценила производство вина в ЕС в 2025 году в 136 млн гектолитров, что составляет около 60% мирового объема и на 1,3% меньше, чем в 2024 году. Италия произвела 44,4 млн гектолитров, Франция — 36,1 млн, Испания — 28,7 млн. Мировое потребление вина составило около 208 млн гектолитров, снизившись на 2,7% по сравнению с предыдущим годом, тогда как площадь виноградников продолжала сокращаться.

Этот фон подтолкнул политику ЕС в отношении вина к сочетанию помощи на модернизацию и инструментов, направленных на корректировку производственных мощностей. В этом году принятый Регламент (ЕС) 2026/471 ввел новые постоянные меры по выкорчевыванию виноградников, расширил поддержку винного туризма, усилил борьбу с вредителями, продлил срок действия некоторых кампаний по продвижению на рынках за пределами ЕС и расширил охват климатических и экологических инвестиций. В некоторых случаях на такие экологические меры может предоставляться помощь до 80%.

В рамках новой системы выкорчевывания виноградников помощь ЕС может покрывать до 70% прямых расходов на удаление лоз, а также расчетный утраченный доход за один год. Государства-члены могут добавить национальное финансирование в размере до 30%. Как правило, производители, воспользовавшиеся этой мерой, не могут получить новые разрешения на посадку в течение 10 виноградарских кампаний. Это правило дает государствам-членам инструмент для сокращения площади насаждений в регионах или хозяйствах, где предложение и спрос остаются несбалансированными.

Продвижение экспорта также сохраняет отдельное место в винной политике ОСП. Финансирование ЕС может покрывать до 60% некоторых информационных и промоакций, с возможностью дополнительной национальной поддержки, а реформа 2026 года увеличила максимальный срок для некоторых операций на рынках третьих стран. Таким образом, в сельхозполитике у вина сохраняется коммерческий инструмент поддержки, прямого аналога которому нет ни для пива, ни для крепкого алкоголя.

Пиво занимает совершенно иное положение. В ОСП нет программы, ориентированной на пиво как на готовый продукт, хотя фермеры, поставляющие ячмень и другие зерновые, могут получать прямые выплаты, связанную поддержку и помощь в рамках развития сельских районов. В некоторых государствах-членах зерновые могут претендовать на поддержку, связанную с производством, если они соответствуют условиям, установленным законодательством ЕС. На практике это означает, что поддержка идет фермеру, а не пивовару, поскольку именно он использует зерно.

Главное исключение — хмель. У Германии есть специальное отраслевое ассигнование в размере €2,188 млн в год на хмель. Эти средства могут финансировать техническую помощь, обучение, органическое или интегрированное производство, хранение, продвижение, прослеживаемость, адаптацию к климату, инвестиции и системы управления рисками. Это самое прямое бюджетное звено между ОСП и пивоваренной цепочкой.

Производство пива в ЕС сократилось примерно с 367,4 млн гектолитров в 2019 году до около 345 млн в 2024 году, а затем в 2025 году снизилось еще на 2,9%, согласно данным The Brewers of Europe. По данным отраслевой группы, около 10 000 пивоварен обеспечивают примерно 2 млн прямых и косвенных рабочих мест и создают около €52 млрд годовой добавленной стоимости. Безалкогольное пиво выросло примерно на 5,9% в 2025 году и сейчас составляет примерно каждую двенадцатую порцию пива, потребляемого в ЕС.

Для крепких напитков связь с ОСП еще менее прямая. Поддержка сосредоточена на производителях сельскохозяйственного сырья и на некоторых программах инвестиций в сельские районы, инноваций и регионального развития. Помощь, полученная производителем зерна, сахарной свеклы или винограда, нельзя автоматически считать поддержкой виски, водки, бренди или ликера, произведенных позже, потому что системы сельхозвыплат обычно не отслеживают конечное промышленное использование каждого урожая.

У индустрии крепких напитков есть и собственные правила для продукции в соответствии с Регламентом 2019/787, который устанавливает категории, требования к производству, наименования, представление, маркировку и использование спирта сельскохозяйственного происхождения. Географические указания также защищены Регламентом 2024/1143. В торговле spiritsEUROPE оценила экспорт сектора за пределы ЕС в 2024 году в €8,84 млрд, что на 2% ниже, чем годом ранее.

Спор вокруг этой структуры, вероятно, усилится по мере того, как Брюссель ведет переговоры по ОСП на 2028–2034 годы. Следующая политическая рамка пока не утверждена. Европейская комиссия представила в июле 2025 года предложения по следующему многолетнему бюджету и новому способу организации сельскохозяйственных вмешательств. Центральная идея состоит в том, чтобы включить значительную часть аграрной и территориальной политики в Национальные и региональные планы партнерства внутри фонда объемом около €865 млрд.

Предложение предусматривает как минимум €293,7 млрд на поддержку доходов фермеров и еще €6,3 млрд на кризисную защитную сетку. Но некоторые меры по инвестициям в сельские районы и другие инструменты больше не будут отражаться в отдельной сельскохозяйственной структуре, как сейчас, что затруднит прямое сравнение с действующей ОСП объемом €386,6 млрд.

Для вина самым чувствительным изменением станет меньшая заметность фиксированных национальных пакетов, которые сейчас гарантируют €1,061 млрд в год по странам-производителям. В предложении Комиссии сохраняются меры для вина и хмеля, включая инвестиции, продвижение, инновации, адаптацию к климату, прослеживаемость, зеленый сбор, неуборку урожая, устойчивую переориентацию и перегонку побочных продуктов. Но распределение средств будет в большей степени зависеть от приоритетов, которые каждое государство-член задаст в своих национальных или региональных планах.

Проект также изменит поддержку, зависящую от площади, через дегрессивную систему. Сокращения начнутся с €20 000, с уменьшением на 25%, 50% и 75% в последующих диапазонах, а предлагаемый потолок составит €100 000 на фермера в год. Пакет также включает схему для мелких хозяйств — до €3 000 в год, новые меры для молодых фермеров и более заметную роль страхования, взаимных фондов, инвестиций в водные ресурсы, цифровизации и точного земледелия.

Вино по-прежнему останется вне связанной поддержки, зависящей от продукта, поскольку у него сохранится собственная отраслевая система. Напротив, зерновые, хмель и другое сырье, используемое пивоварами и производителями крепкого алкоголя, смогут и дальше претендовать на некоторую связанную поддержку, если государства-члены обоснуют такую помощь экономическими, социальными или экологическими причинами.

Переговоры имеют наибольшее значение для крупных винодельческих стран. Италия, Франция и Испания сейчас зависят от национальных пакетов, которые вместе обеспечивают около трех четвертей ежегодного финансирования вина в ЕС. Если новая система даст правительствам больше свободы распределять ресурсы между сельским хозяйством, развитием сельских районов, инновациями и другими территориальными политиками, сумма, ежегодно зарезервированная для вина, может зависеть больше от национального выбора, чем от фиксированных ассигнований ЕС.

Комиссия по-прежнему рассчитывает запустить новую рамку 1 января 2028 года. До этого Европейский парламент и Совет должны завершить переговоры, бюджет на 2028–2034 годы должен быть утвержден, а отраслевые правила — приведены в соответствие с винной реформой, принятой в 2026 году.