Еврокомиссия установила правила экстренной помощи винному сектору

Европейская комиссия установила правила, которым должны следовать страны Европейского союза, если хотят предоставить экстренную национальную помощь винному сектору во время рыночного кризиса, определив, когда поддержку можно одобрить для перегонки вина, «зелёного» сбора урожая и добровольного выкорчёвывания плодоносящих виноградников.

Новый делегированный регламент был принят 10 июля и опубликован в среду в Официальном журнале ЕС. Он дополняет основные правила общего рынка ЕС для сельскохозяйственной продукции и вступает в силу на следующий день после опубликования, позволяя государствам-членам использовать этот механизм уже в следующем винодельческом маркетинговом году.

В соответствии с этим документом национальные правительства могут просить Комиссию одобрить кризисные выплаты в обоснованных случаях, но только если они могут показать явные признаки серьёзного рыночного напряжения. Регламент указывает, что страны должны основывать такое обращение на объективных условиях, затрагивающих соответствующие вина, либо на национальном, либо на региональном уровне. К таким условиям относятся значительный рост запасов вина по сравнению с последними годами, значительное падение средних рыночных цен на уровне производителя за предыдущие шесть месяцев или существенное сокращение накопленных продаж в текущем маркетинговом году, при условии, что спад продаж не является просто следствием снижения производства.

Регламент чётко разделяет краткосрочные и долгосрочные проблемы на винном рынке. Перегонка и «зелёный» сбор урожая нацелены на временный избыток предложения. Перегонка выводит вино с рынка, превращая его в сырой спирт крепостью не менее 92% по объёму, тогда как «зелёный» сбор урожая предотвращает попадание части урожая на рынок уже на ранней стадии, уничтожая незрелые грозди до сбора. В отличие от этого, выкорчёвывание плодоносящих виноградников представлено как ответ на более структурный дисбаланс между спросом и предложением.

Это различие важно, поскольку Комиссия позволяет странам адаптировать запросы к той части рынка, где ощущается давление. Государство-член может нацелить меру на одну или несколько категорий вина, например на вина с защищённым наименованием происхождения, вина с защищённым географическим указанием или вина без географического указания. Оно также может ограничить меру красными, розовыми или белыми винами и применять её на всей территории страны или только в затронутых регионах.

Правовая база также устанавливает ограничения по кругу получателей. В случае «зелёного» сбора урожая и выкорчёвывания поддержка ограничивается виноградарями, чьи виноградники были заложены на основании надлежащих разрешений в соответствии с правом ЕС и национальным законодательством. В тексте сказано, что производители с несанкционированными посадками не должны получать выгоду от этих мер. Для перегонки в число допустимых получателей могут входить производители, торговцы, организации производителей и их объединения, группы производителей вина и перегонщики продуктов на основе винограда. Если получатель не является производителем вина, государство-член должно обеспечить, чтобы экономическая выгода от поддержки была передана соответствующим производителям.

Регламент также устанавливает условия для вина, которое может быть перегнано с использованием государственной поддержки. Оно должно происходить из ЕС и соответствовать правовым требованиям для вывода на рынок в блоке. При наличии соответствующего статуса вина с защищённым наименованием происхождения или защищённым географическим указанием также должны соответствовать своей спецификации продукта.

Чтобы снизить риск неравных условий конкуренции между производителями в разных странах, Комиссия определила, как должны рассчитываться предельные размеры поддержки. В случае «зелёного» сбора урожая максимальная национальная выплата на гектар может покрывать прямые расходы на полное удаление или уничтожение незрелых гроздей, компенсацию дохода в размере до 50% от средней стоимости винограда, произведённого в той же зоне за предыдущие три маркетинговых года, после вычета средних затрат на сбор урожая, а также стимулирующую выплату в размере до 20% от этих совокупных сумм.

Для перегонки максимальная выплата на гектолитр может покрывать стоимость перегонки, компенсационную сумму в размере до 50% от средней рыночной цены за предыдущие шесть месяцев для соответствующих вин в зоне, где применяется мера, а также стимулирующую выплату в размере до 20% от этих совокупных сумм.

Комиссия увязала новые кризисные инструменты с более широкими реформами, принятыми ранее в этом году в рамках Регламента (ЕС) 2026/471, который расширил сферу действия положений о винном кризисе в общей организации рынков блока. В преамбуле нового акта Комиссия заявила, что более широкая реформа была задумана для того, чтобы помочь сектору адаптировать производственные мощности, управлять рынком вина и реагировать на новые рыночные тенденции в условиях международной неопределённости.

Делегированный регламент также призван не допустить, чтобы краткосрочные кризисные инструменты стали постоянным решением в районах с более глубокими структурными проблемами. В нём говорится, что если государства-члены неоднократно добиваются одобрения на «зелёный» сбор урожая или перегонку в регионах, где сохраняется долгосрочный рыночный дисбаланс, они должны также устранять его первопричину. На практике новые разрешения на такие меры увязываются с одновременным использованием добровольного выкорчёвывания плодоносящих виноградников и с условиями, связанными с мероприятиями по реструктуризации и конверсии в рамках сельскохозяйственной политики ЕС, с целью избежать мер, которые могли бы повысить урожайность в местах, уже сталкивающихся с избытком предложения.

Государствам-членам также придётся предоставлять Комиссии конкретную информацию, когда они запрашивают одобрение, чтобы Брюссель мог оценить, действительно ли рыночный кризис реален и является ли предлагаемая поддержка соразмерной и должным образом адресной. Регламент указывает, что это необходимо для согласованной работы системы и для эффективного внедрения мер в установленные годовые сроки.

Для алкогольного сектора новые правила дают первую подробную правовую карту того, как на практике могут быть задействованы кризисные инструменты ЕС для вина. Это может повлиять на решения виноделен, перегонных предприятий, виноградарей и торговцев относительно запасов, производства и управления виноградниками, если слабый спрос или избыток предложения сохранятся. Это также может сказаться на объёме и структуре вина, поступающего на рынок в некоторых регионах, с возможными косвенными последствиями для ценообразования и конкуренции в отдельных сегментах более широкого рынка напитков.

Мера принимается в момент, когда европейские производители вина сталкиваются с давлением из-за изменения моделей потребления, неопределённости в экспорте и неравномерных рыночных условий между регионами и винными сегментами. Подробно определяя, какие доказательства должны представить страны, какие категории вина могут быть охвачены и каковы пределы объёма государственной помощи, Комиссия перевела блок от общего политического обязательства к более операционной кризисной системе для винного рынка.