इटली में ऐतिहासिक इलाकों की बाहरी बैठने की जगहों के परमिट की समयसीमा घटकर 45 दिन होगी

इटली ऐतिहासिक इलाकों में रेस्तरां की बाहरी बैठने की जगहों की मंजूरी प्रक्रिया को छोटा करने की दिशा में आगे बढ़ रहा है। इस बदलाव से बार, रेस्तरां और होटल वर्षों से जारी अस्थायी विस्तार और अनिश्चित नियमों के बाद निवेश की योजना अधिक आसानी से बना सकेंगे।

बुधवार, 28 अक्टूबर को मंत्रिपरिषद ने सार्वजनिक स्थानों के उपयोग की रियायतों और “dehors” के नियमन के लिए एक राष्ट्रीय पुनर्गठन योजना को प्रारंभिक मंजूरी दी। “dehors” से आशय आतिथ्य कारोबारों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली बाहरी बैठने की संरचनाओं से है। संस्कृति मंत्रालय और उद्यम एवं इटली में निर्मित मंत्रालय द्वारा संयुक्त रूप से तैयार रूपरेखा के अनुसार, इन संरचनाओं से जुड़ी सांस्कृतिक और परिदृश्य संबंधी मंजूरियां 45 दिनों के भीतर जारी करनी होंगी। सामान्य प्रक्रियाओं में यह अवधि 120 दिनों तक हो सकती है।

प्रस्ताव के तहत सुधार के दायरे में आने वाले मामलों में मौजूदा अधिकतम समयसीमा 75 दिनों तक घट सकती है। इसमें “मौन को सहमति मानने” की व्यवस्था भी शामिल है। उद्योग और सरकारी दस्तावेजों में वर्णित मंत्रालय की रूपरेखा के अनुसार, यदि प्रशासन तय समयसीमा के भीतर कार्रवाई नहीं करता है, तो मंजूरी दी हुई मानी जाएगी।

यह मसौदा इटली के आतिथ्य कारोबार के सबसे संवेदनशील क्षेत्रों में से एक से जुड़ा है: सांस्कृतिक या परिदृश्यगत महत्व के कारण संरक्षित इमारतों और इलाकों के पास सार्वजनिक स्थानों का इस्तेमाल। विरासत संरक्षण की जिम्मेदारी संस्कृति मंत्रालय की है, जबकि उद्यम एवं इटली में निर्मित मंत्रालय सुधार के कारोबारी पक्ष की देखरेख करता है। सार्वजनिक स्थानों के उपयोग पर नगरपालिकाओं के अधिकार बने रहेंगे, लेकिन नए राष्ट्रीय नियमों का उद्देश्य विरासत से जुड़ी मंजूरियों की प्रक्रिया को एकरूप बनाना है।

योजना अभी अंतिम नहीं है। 28 अक्टूबर को मिली मंजूरी प्रारंभिक थी और लागू होने से पहले इस उपाय को कानूनी तथा प्रशासनिक प्रक्रिया पूरी करनी होगी। क्षेत्र से जुड़े पक्षों द्वारा बताई गई समय-सारिणी के अनुसार, सरकार यह प्रक्रिया 31 दिसंबर से पहले पूरी कर सकती है।

यह बदलाव इसलिए अहम है क्योंकि बाहरी बैठने की जगहें इटली के कई आतिथ्य कारोबारों के बिजनेस मॉडल का केंद्रीय हिस्सा बन गई हैं। रेस्तरां और बार के लिए टैरेस क्षमता बढ़ा सकते हैं, व्यस्त मौसम में बिक्री को सहारा दे सकते हैं और फर्नीचर, मौसम से बचाव के इंतजाम, रोशनी तथा अन्य सुधारों पर खर्च को उचित ठहरा सकते हैं। कारोबारियों का कहना है कि बार-बार अल्पकालिक विस्तार और मंजूरी में लगने वाले लंबे समय के कारण निवेश का फैसला करना मुश्किल हुआ है।

गुरुवार, 29 अक्टूबर को इटली के सार्वजनिक प्रतिष्ठानों का प्रतिनिधित्व करने वाले प्रमुख महासंघ FIPE-Confcommercio ने कहा कि उसने प्रारंभिक मंजूरी का जोरदार स्वागत किया है। संगठन ने कहा कि कारोबार विनियमन हटाने की मांग नहीं कर रहे, बल्कि स्पष्ट नियम और तय समयसीमा चाहते हैं, ताकि वे अधिक भरोसे के साथ निवेश कर सकें, सेवाओं का आधुनिकीकरण कर सकें और रोजगार को सहारा दे सकें।

FIPE ने यह भी कहा कि मसौदे से क्षेत्र को अस्थायी नवीनीकरण के सिलसिले से बाहर निकलकर स्थिर कानूनी ढांचे की ओर बढ़ने में मदद मिलेगी। ऐसे बाजार में यह बात अहम है, जहां कई कारोबारियों को आपातकाल के दौर के नियमों के तहत बाहरी जगहों का प्रबंधन करना पड़ा है। इन नियमों को पूरी तरह बदलने के बजाय बार-बार बढ़ाया गया।

इसी दौरान सरकार कारोबारी मांगों और विरासत संरक्षण के बीच संतुलन साधने की कोशिश कर रही है। यह देश में राजनीतिक रूप से संवेदनशील मुद्दा है, क्योंकि यहां कई शहरों के केंद्रों पर दृश्य और वास्तुशिल्प संबंधी कड़े नियंत्रण लागू हैं। दस्तावेजों में वर्णित मंत्रालय के दृष्टिकोण के अनुसार, अधिक सख्त सांस्कृतिक और परिदृश्य संबंधी मंजूरियां असाधारण सांस्कृतिक महत्व वाली संपत्तियों से सीधे सटी जगहों पर केंद्रित होंगी, न कि व्यापक रूप से लागू की जाएंगी।

सुधार का यह सीमित दायरा सबसे अधिक नजर रखे जाने वाले पहलुओं में से एक हो सकता है। समर्थकों का कहना है कि इससे उन जगहों पर अनावश्यक नौकरशाही कम होगी, जहां विरासत को जोखिम सीमित है, जबकि सबसे संवेदनशील स्थलों पर कड़ी जांच बनी रहेगी। यदि विधायी प्रक्रिया के दौरान आलोचक सामने आते हैं, तो वे संभवतः इस सवाल पर ध्यान देंगे कि क्या छोटी समयसीमा और स्वतः मंजूरी से ऐतिहासिक शहरी इलाकों में निगरानी कमजोर हो सकती है।

कारोबारी महासंघ ने इस उपाय को केवल आर्थिक नहीं, बल्कि शहरी मुद्दे के रूप में भी पेश किया है। अपने बयान में FIPE ने कहा कि बाहरी बैठने की जगहों को सार्वजनिक जमीन के साधारण इस्तेमाल के तौर पर नहीं देखा जाना चाहिए। उसका तर्क है कि ये जगहें सामाजिक जीवन, सुरक्षा और सार्वजनिक स्थानों के रोजमर्रा के उपयोग में योगदान दे सकती हैं। संगठन ने यह भी कहा कि मसौदा इतालवी शहरों की ऐतिहासिक पहचान का सम्मान करते हुए शहरी सलीके और गुणवत्तापूर्ण आतिथ्य को बनाए रखने में कारोबारियों की भूमिका को मान्यता देता है।

निवेशकों और कारोबारियों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि लागू होने पर नई व्यवस्था कितनी पूर्वानुमेय होगी। 45 दिनों की सीमा से कारोबारों को मौसमी शुरुआत, निर्माण कार्य और वित्तपोषण की योजना बनाने के लिए कहीं स्पष्ट समय-सारिणी मिलेगी। इससे परियोजनाओं के महीनों तक अटके रहने का जोखिम भी घटेगा, जब कंपनियां किराया और अन्य स्थिर लागतें चुकाती रहें, लेकिन उन्हें यह पता न हो कि बाहरी जगह के इस्तेमाल की मंजूरी मिलेगी या नहीं।

यह सुधार खास तौर पर शहरों के केंद्रों, पर्यटन क्षेत्रों और विरासत जिलों के प्रतिष्ठानों के लिए प्रासंगिक हो सकता है। यहां बाहरी बैठने की जगहों से अक्सर कारोबार का बड़ा हिस्सा आता है, लेकिन मंजूरी की प्रक्रिया अधिक जटिल होती है। भोजन और पेय सेवा देने वाले होटल, स्वतंत्र कैफे और पूर्ण-सेवा रेस्तरां सभी प्रभावित होंगे, हालांकि असर नगरपालिका के अनुसार अलग-अलग होगा, क्योंकि सार्वजनिक स्थानों के उपयोग की रियायतों के नियम स्थानीय सरकारों के नियंत्रण में रहेंगे।

प्रस्ताव अब मंजूरी के अगले चरण में जाएगा। इस दौरान डिक्री की शब्दावली और सरलीकरण तथा संरक्षण के बीच संतुलन में बदलाव हो सकता है। फिलहाल, सरकार ने अस्थायी उपायों की जगह स्थायी ढांचा लाने की राष्ट्रीय कोशिश पेश की है: कम समयसीमाएं, अधिकारियों के जवाब न देने पर स्वतः मंजूरी और इटली के सबसे मूल्यवान विरासत स्थलों के निकटवर्ती इलाकों तक सांस्कृतिक तथा परिदृश्य संबंधी जांच को सीमित करना।