Le Parlement ukrainien approuve un projet de loi imposant des contrôles d’âge pour les ventes d’alcool en ligne

Le Parlement ukrainien a approuvé un projet de loi qui durcirait les ventes d’alcool en ligne, imposerait une vérification de l’âge pour les achats numériques de bière, de vin et de spiritueux, et infligerait des amendes aux personnes qui vendent des biens via les réseaux sociaux sans être enregistrées comme entrepreneurs, selon le texte du projet de loi n° 15111-d adopté par la Verkhovna Rada le 9 juin.

La mesure, largement débattue en Ukraine sous le nom de loi « OLX tax » en raison de son orientation plus large sur la fiscalité des plateformes numériques, doit encore être signée par le président Volodymyr Zelenskyy et publiée avant d’entrer en vigueur. Même dans ce cas, l’un de ses auteurs, le député Yaroslav Zheleznyak, a indiqué que sa mise en œuvre n’est pas attendue avant janvier 2027 et que son application complète pourrait intervenir plus près de 2028, car les systèmes d’échange d’informations et les procédures connexes doivent encore être mis en place.

Pour les ventes d’alcool, le projet de loi soumettrait les achats en ligne à une identification obligatoire. Les acheteurs ne pourraient plus commander de boissons alcoolisées via des places de marché ou des applications de vente au détail avec un simple processus de paiement standard. Ils devraient au contraire confirmer leur âge par l’une des plusieurs méthodes décrites dans le cadre du texte, notamment un passeport ou une carte d’identité électroniques, la reconnaissance faciale sur smartphone, une communication en direct avec un opérateur ou d’autres outils de vérification d’identité.

L’objectif affiché, selon les auteurs du projet de loi, est d’empêcher la vente d’alcool aux mineurs et de renforcer la surveillance du commerce sur internet. La proposition précise également que les vendeurs proposant de l’alcool en ligne devront disposer d’une licence appropriée, tandis que les sites web et applications vendant des boissons alcoolisées seront inscrits dans un registre spécial. Les ressources en ligne impliquées dans le commerce illégal d’alcool ou de tabac pourraient être bloquées.

Ces dispositions pourraient transformer la manière dont les entreprises du secteur des boissons et les détaillants opèrent en ligne en Ukraine. Pour les producteurs et vendeurs de vin, de bière et de spiritueux, ces règles annoncent un contrôle plus strict des canaux numériques, des exigences accrues en matière de conformité pour le commerce électronique et un risque réglementaire plus élevé pour les entreprises qui s’appuient sur des places de marché, des applications de livraison ou les réseaux sociaux pour toucher les consommateurs.

La législation va au-delà de l’alcool. Elle vise aussi les personnes qui vendent systématiquement des biens ou des services via Instagram, Facebook, TikTok Shop et des plateformes similaires. Dans le nouveau cadre, ces vendeurs seraient considérés comme des entrepreneurs si leur activité est jugée relever d’un commerce régulier plutôt que d’une cession occasionnelle d’effets personnels. Dans ce cas, ils devraient s’enregistrer comme entrepreneurs individuels, appelés FOP en Ukraine, et payer des impôts.

S’ils ne s’enregistrent pas, ils pourraient faire l’objet de sanctions administratives. Le projet de loi prévoit des amendes allant de 17 000 à 34 000 hryvnias pour exercice d’une activité entrepreneuriale sans enregistrement auprès de l’État. Les récidives pourraient entraîner des amendes allant jusqu’à 85 000 hryvnias. Les autorités fiscales pourraient également bloquer ou saisir les fonds reçus au titre de ces ventes.

En plus de ces sanctions, les vendeurs non enregistrés pourraient être soumis à des obligations fiscales supplémentaires. Le projet de loi indique qu’un impôt sur le revenu des personnes physiques de 18 % et une taxe militaire de 5 % pourraient s’appliquer aux revenus tirés d’une telle activité.

La loi établit une distinction entre le commerce régulier et la vente occasionnelle de biens personnels. Les Ukrainiens qui vendent ponctuellement des articles ménagers usagés ou d’autres effets personnels ne seraient pas automatiquement considérés comme entrepreneurs. Mais même dans ce cas, le texte laisse place à un examen approfondi. Si les autorités fiscales déterminent par le suivi qu’une personne vend depuis longtemps des catégories similaires de biens, notamment des vêtements, des cosmétiques, des chaussures ou des produits faits main, cette activité pourrait être qualifiée d’activité commerciale nécessitant un enregistrement.

Le projet comprend également un seuil destiné à protéger les petits vendeurs. Les revenus tirés de la vente de biens et services via des plateformes qui ne dépassent pas l’équivalent de 2 000 euros sur une année civile ne seraient pas soumis à l’impôt ni aux amendes prévus par le régime spécial décrit dans la mesure. Si cette limite est dépassée, l’impôt s’appliquerait au montant excédentaire.

Pour faire appliquer ces règles, les autorités fiscales ukrainiennes obtiendraient des pouvoirs élargis sur le commerce en ligne. Selon les dispositions du projet décrites par UNN, les agents pourraient analyser les transactions bancaires, passer au crible les publicités et pages sur les réseaux sociaux, effectuer des achats tests en se faisant passer pour des acheteurs ordinaires et examiner les paiements contre remboursement traités par des opérateurs postaux tels qu’Ukrposhta, Nova Poshta et Meest Express.

La publicité elle-même ferait aussi l’objet d’un examen plus attentif. Le Service national ukrainien pour la sécurité alimentaire et la protection du consommateur contrôlerait la conformité des annonces à la législation sur la publicité. Des amendes pourraient être appliquées en cas d’allégations mensongères sur un produit, d’injures ou d’autres violations des normes publicitaires.

Une partie centrale du texte concerne les plateformes numériques elles-mêmes. Les opérateurs deviendraient des agents fiscaux chargés de calculer, retenir et reverser les impôts dus sur les revenus des vendeurs et d’en rendre compte aux autorités ukrainiennes. Les plateformes devraient également s’enregistrer auprès du fisc, vérifier les vendeurs, collecter des données sur leurs revenus et transmettre régulièrement des rapports.

Ce système déclaratif s’inscrit dans un objectif politique plus large. Les députés favorables à la mesure ont déclaré qu’elle s’inscrivait dans l’effort mené par l’Ukraine pour rapprocher ses règles des normes de l’Union européenne et de l’Organisation de coopération et de développement économiques tout en réduisant les revenus non déclarés dans l’économie numérique. Zheleznyak a décrit le projet comme l’un des critères structurels liés à la coopération avec le Fonds monétaire international.

La loi crée également des procédures pour les opérateurs étrangers de plateformes numériques actifs en Ukraine. Elle fixe des règles concernant leur enregistrement, leurs obligations déclaratives, la réception d’avis fiscaux et la procédure d’appel auprès des autorités ukrainiennes. Elle prévoit aussi un portail électronique dédié aux échanges entre plateformes non résidentes et administration fiscale ukrainienne.

Les sanctions financières prévues pour les plateformes sont importantes. Selon le résumé du projet cité par UNN, les opérateurs qui ne s’enregistreraient pas pourraient se voir infliger une amende équivalente à 20 salaires minimums. En juin 2026, cela était estimé à 172 940 hryvnias. L’absence de transmission des rapports sur les revenus pourrait entraîner une amende équivalente à 100 salaires minimums, soit 864 700 hryvnias aux niveaux actuels. Des sanctions supplémentaires s’appliqueraient en cas de retard dans la déclaration, d’informations incomplètes ou fausses et d’infractions liées à la conservation des données des vendeurs.

La mesure a progressé au Parlement après révision ce printemps. La commission parlementaire a reçu la version mise à jour le 6 avril et l’a adoptée comme base le 8 avril avec nécessité d’un travail complémentaire. Les députés avaient prévu un vote plus tôt fin mai mais l’ont reporté au 9 juin. Au vote final, 241 membres ont soutenu le projet.

Selon UNN, les associations professionnelles ont finalement soutenu la version révisée, même si environ 3 000 amendements avaient été déposés par les députés pendant le débat et que certains ont été bloqués lors du vote.

Pour le marché ukrainien des boissons, surtout pour les entreprises qui développent des modèles de vente directe au consommateur ou via application, l’effet pratique pourrait être un environnement en ligne plus formalisé avec des contrôles plus stricts tant sur les acheteurs que sur les vendeurs. Cela pourrait aider à limiter l’accès des mineurs et le commerce illégal si la mesure est appliquée comme prévu, mais cela pourrait aussi accroître les coûts opérationnels pour les commerçants légitimes qui vendent bière, vin ou spiritueux en ligne et réduire les canaux informels qui se sont développés sur les réseaux sociaux et les places de marché.