L’Ukraine reporte au 1er juillet 2027 le lancement du suivi numérique des accises

L’Ukraine a reporté au 1er juillet 2027 le lancement de son système numérique de suivi des accises sur l’alcool, les produits du tabac et les liquides pour cigarettes électroniques. Cette décision intervient après qu’un acteur majeur du secteur a déclaré qu’une application hors ligne pleinement opérationnelle n’était pas encore prête à être utilisée sur un marché touché par des perturbations de l’alimentation électrique et des communications.

Ce report fait suite au vote de la Verkhovna Rada, le 13 octobre, en faveur du projet de loi n° 15532, qui repousse pour la deuxième fois le lancement d’e-Excise, du 1er novembre 2026 au 1er juillet 2027. Le système doit assurer la traçabilité des produits soumis à accise tout au long de la chaîne d’approvisionnement. Il couvrira à terme les secteurs de l’alcool et du tabac, ainsi que les distributeurs et les détaillants.

Yulia Yushchenko, responsable des affaires réglementaires chez JTI Ukraine, a déclaré à Interfax-Ukraine que le principal problème non résolu était l’absence d’une version hors ligne pleinement opérationnelle de l’application. Elle a souligné que son fonctionnement hors ligne était crucial en Ukraine, où les entreprises continuent de subir des interruptions de l’approvisionnement en électricité et des communications. Dans ces conditions, un système qui nécessite une connexion permanente pourrait compliquer l’enregistrement des mouvements de marchandises et le respect des règles fiscales.

Yushchenko a toutefois indiqué que les principales fonctionnalités de la plateforme publique développée par le ministère de la Transformation numérique étaient achevées à environ 99 %. JTI Ukraine a déjà participé à des tests de bout en bout du système avec un distributeur et une enseigne de la grande distribution, notamment pour vérifier le mouvement physique des produits. Les problèmes relevés lors de ces essais ont été résolus, a-t-elle précisé.

Elle estime néanmoins qu’il est trop tôt pour affirmer que l’ensemble du marché est prêt. Selon elle, seuls trois acteurs ont participé aux tests, alors que plus de 54 000 opérateurs économiques ont commencé à se préparer au système dès le départ. Cet écart laisse penser que les essais pilotes menés jusqu’ici ne reflètent peut-être pas pleinement les difficultés susceptibles d’apparaître lorsque la plateforme sera utilisée à l’échelle du marché.

Pour les producteurs, les distributeurs et les détaillants de boissons alcoolisées, ce nouveau calendrier pourrait modifier la planification de la mise en conformité et le rythme des investissements dans les logiciels, les équipements et la formation du personnel. Il pourrait aussi leur laisser davantage de temps pour adapter leurs activités avant que la traçabilité numérique ne devienne obligatoire. Beaucoup dépendra toutefois de la date à laquelle l’outil hors ligne sera achevé et de l’ampleur des tests du système avant son lancement.

Le projet e-Excise est mis en œuvre par le ministère de la Transformation numérique, avec le ministère des Finances et le Service fiscal de l’État, en coopération avec la commission parlementaire des finances, de la fiscalité et de la politique douanière. Selon Interfax-Ukraine, les mesures d’accompagnement liées au déploiement sont menées dans le cadre du projet Digitalization for Growth, Integrity, and Transparency, connu sous le nom d’UK DIGIT. Celui-ci est mis en œuvre par l’Eurasia Foundation et financé par UK International Development, avec l’Eastern Europe Foundation comme partenaire.

Les applications mobiles et le site web d’e-Excise ont été développés dans le cadre du programme EGAP, mis en œuvre par l’Eastern Europe Foundation avec le soutien de la Suisse. Les autorités ukrainiennes ont présenté le système comme un moyen de garantir des conditions plus équitables aux entreprises légales et d’assurer des recettes budgétaires stables en renforçant le contrôle des produits soumis à accise.