欧洲议会批准放宽全欧盟基因编辑作物规则

2026年 06月 18日

新框架将部分基因编辑植物排除在欧盟转基因标识规则之外,为更具气候韧性的葡萄藤和谷物打开了路径。

欧洲议会周四最终批准了欧盟针对采用新基因组技术培育植物的新法律框架。支持者称,这一决定可能加快基因编辑作物在整个欧盟的应用,而批评者警告说,这会削弱消费者保护。

在斯特拉斯堡举行的全体会议上,议员们确认了2025年12月与欧盟成员国达成的政治协议,并否决了所有修正案,使该法规的核心结构保持不变。新规则将采用新基因组技术培育的植物分为两类,这类技术在意大利被称为TEA,即辅助进化技术。

根据获批文本,1类植物被定义为与传统植物等同,将免于现行欧盟转基因生物规则。这些植物不会在面向消费者的标签上标示,但其种子必须贴标。2类植物涉及更复杂的基因组变化,仍将适用转基因生物规则和标识要求。该法规既适用于欧洲境内开发的作物,也适用于进口产品。法规将在《欧盟官方公报》发布后20天生效,并在两年后开始适用。

此次投票标志着欧洲农业政策的一次重大转向,此前围绕基因编辑方法是否应与较早的转基因生物按同样方式监管,已争论多年。包括Coldiretti和Filiera Italia在内的农民组织称这一决定是意大利和欧洲农业的转折点,表示它有助于生产者应对气候变化并减少化学投入品使用。这两个组织认为,这些技术不会创造新物种,而是进行有针对性的改变,可复制类似自然选择的机制,从而有望提高对干旱胁迫和白粉病等疾病的抗性。

这一点对饮料行业尤为重要,因为葡萄园、大麦田以及其他与饮品相关的作物正日益暴露于高温、水分胁迫和植物病害之下。如果新框架推动更具韧性的葡萄藤或酿造谷物得到更广泛使用,生产者最终可能获得稳定产量、减少农药使用的工具,不过这些效果将取决于研究结果、各国落实情况以及市场接受度。

意大利农民组织Cia-Agricoltori Italiani表示,这一决定让欧洲有机会追回在其他主要生产国失去的地位,因为那些国家多年来已使用此类技术。该组织主席Cristiano Fini表示,气候变化和作物病害已经导致产量波动介于20%至49%之间,并认为品种创新有助于培育需水更少、适应性更强且仍能保持生产力的植物。

Confcooperative Agroalimentare e Pesca也对投票结果表示欢迎,称这些技术可帮助农民应对气候相关压力以及传统作物保护工具日益减少的问题。该组织表示,如果种植者能够减少农药和化肥使用,消费者也将受益。

意大利农业部长Francesco Lollobrigida将斯特拉斯堡的投票描述为欧洲农业的历史性转折点,并表示意大利从一开始就支持这项措施。他说,辅助进化技术可让意大利农民获得更能抵御病害和气候压力的品种,同时支持更稳定的生产。

学术研究人员也对这一结果表示赞赏。米兰大学农业与环境科学系表示,此次投票认可了公共研究在开发实用农业解决方案中的作用。该校于2024年启动了意大利首个利用辅助进化技术获得水稻的露地试验,目标是培育对稻瘟病这一主要真菌病害更具抗性的植株。

意大利支持者还指出了这些技术在葡萄栽培中的潜在应用。Coldiretti Toscana和Vigneto Toscana与CREA-Ve、乌迪内大学以及Consorzio Agrario del Tirreno合作,参与了一项研究项目,研究对象是他们所称通过这些技术培育出的首株Sangiovese葡萄藤。据这些组织称,第一株植株目前正在Conegliano Veneto的CREA实验室中进行离体培养,预计最早于2027年春季开展初步田间应用。

并非所有农业团体都对最终文本感到满意。Confagricoltura总体欢迎议会批准,但批评其中一项条款允许成员国通过国家退出机制,在本国领土上禁止种植2类植物。该组织表示,这种做法有可能使单一市场碎片化,并限制整个欧盟范围内平等获取创新成果。

来自食品和生物动力农业团体的反对则更为强烈。Slow Food称这一决定背叛了农民、生物多样性和公民权利。该组织认为,将部分新基因组技术植物排除在安全控制、可追溯体系和标识义务之外,会使其一旦投放市场便实际上不可见,并且如果出现负面影响,也会使责任认定更加困难。

代表生物动力生产者、加工商和分销商的Demeter Italia表示,议会迈出了其所谓历史性倒退的一步,为大多数基因编辑植物免于现行转基因生物法下的标识、可追溯性和风险评估要求打开了道路。该组织称,在有机和生物动力产品需求高度依赖生产方式透明度之际,这将减少消费者可获得的信息。

这场争议反映出欧洲食品政策内部更广泛的分歧。支持者认为,基因编辑是帮助农业适应气候压力并保持竞争力的实用工具。批评者则认为,放松监管可能强化工业化农业模式,加深对专利种子的依赖,并削弱生物多样性保护。

对于葡萄酒生产商和其他饮料制造商而言,如今很大程度上取决于研究从实验室走向商业田间试验的速度,以及成员国执行新规则的一致性。该法规为未来使用基因编辑葡萄藤及其他与饮品生产相关作物创造了路径,但也留下了关于标识、消费者信任以及欧洲内部跨境差异等政治和市场问题。