Предложение ЕС ставит под вопрос систему ежегодной поддержки винной отрасли на €1,061 млрд

Пока Европейский союз ведет переговоры о следующем сельскохозяйственном бюджете, для отрасли напитков уже ясно одно: вино находится в центре аграрной системы ЕС, тогда как пиво и крепкие спиртные напитки в основном зависят от косвенной поддержки сельхозкультур и сельских районов, лежащих в их основе.

Действующая Общая сельскохозяйственная политика, или CAP, охватывает 2023–2027 годы и применяется через национальные стратегические планы с 1 января 2023 года. Она финансируется в рамках бюджета ЕС на 2021–2027 годы примерно на €386,6 млрд, включая €291,1 млрд из Европейского сельскохозяйственного гарантийного фонда на прямые выплаты и рыночные меры и €95,5 млрд из Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов, включая средства NextGenerationEU. Политика сочетает поддержку доходов фермеров, эко-схемы, некоторые виды помощи, привязанные к производству, отраслевые программы, рыночное регулирование и инвестиции в сельские районы. Поскольку каждое государство-член реализует CAP через собственный план, доступ к некоторым мерам уже различается от страны к стране.

Для производителей алкоголя этот механизм не работает как единая политика. Вино — с большим отрывом наиболее прямо охваченный ею продукт. Для него предусмотрены специальные отраслевые меры, отдельный бюджет и правила по потенциалу виноградников. Пивовары и дистилляторы в основном ощущают CAP через поддержку ячменя, зерновых, хмеля, сахарной свеклы и других сельхозкультур, а также через развитие сельских территорий, программы устойчивого развития и финансирование инноваций.

Винная программа — самый очевидный пример. Законодательство ЕС ежегодно предусматривает €1,061 млрд на винные меры в государствах-членах, перечисленных в приложении VII к Регламенту 2021/2115. Италия получает €323,9 млн в год, Франция — €269,6 млн, а Испания — €202,1 млн. Вместе на них приходится около 75% годового винного пакета ЕС. У Германии, отдельно, есть специальное отраслевое ассигнование в размере €2,188 млн в год на хмель — самая прямая бюджетная связь CAP с цепочкой поставок пива.

Поддержка винной отрасли выходит далеко за рамки базовой поддержки доходов. Она может финансировать реструктуризацию и перепосадку виноградников, инвестиции в винодельни, зеленый сбор, страхование урожая, продвижение на рынках за пределами ЕС, винный туризм и дистилляцию побочных продуктов виноделия. Действующее право также требует, чтобы не менее 5% расходов на вино направлялось на экологические, климатические, устойчивые или энергоэффективные цели.

С марта 2026 года отдельная винная реформа в рамках Регламента (ЕС) 2026/471 расширила эти инструменты. Реформа допускает помощь до 80% на некоторые климатические и устойчивые инвестиции, расширяет поддержку винного туризма, добавляет более жесткие меры по борьбе с вредителями, продлевает срок действия программ продвижения на экспортных рынках и уточняет правила для безалкогольных и низкоалкогольных винных продуктов. Она также создала новую структурную меру, позволяющую виноградарям получать помощь на окончательное выкорчевывание лоз. Доля ЕС может покрывать до 70% прямых расходов на выкорчевывание плюс расчет утраченного дохода, с возможностью национальных доплат. Как правило, виноградарям, которые используют эту меру, временно ограничивают выдачу новых разрешений на посадку.

Рыночный фон помогает объяснить, почему Брюссель и национальные правительства пошли по этому пути. Международная организация винограда и вина, или OIV, оценивает, что в 2025 году ЕС произвел 136 млн гектолитров вина — около 60% мирового объема и на 1,3% меньше, чем в 2024 году. Италия произвела 44,4 млн гектолитров, Франция — 36,1 млн, а Испания — 28,7 млн. OIV также оценивает, что мировое потребление вина в 2025 году снизилось на 2,7% примерно до 208 млн гектолитров, тогда как мировая площадь виноградников продолжила сокращаться. Это говорит о том, что проблема европейского вина связана не только с погодой или коротким циклом сбора урожая. Она также связана со слабым спросом.

Пиво сталкивается с иным набором вызовов. По данным Brewers of Europe, производство пива в ЕС снизилось примерно с 367,4 млн гектолитров в 2019 году до около 345 млн в 2024 году, а затем еще на 2,9% в 2025 году. По данным группы, около 10 000 пивоварен в Европе обеспечивают примерно два миллиона прямых и косвенных рабочих мест и создают около €52 млрд ежегодной добавленной стоимости. Как и винные показатели, эти цифры описывают рынок, в котором действует CAP, а не рабочие места или объемы выпуска, созданные за счет расходов CAP. У пива нет отдельного бюджета CAP, как у вина.

Вместо этого CAP затрагивает пиво главным образом через сельское хозяйство. Ячмень и другие зерновые могут получать связанную поддержку, если государство-член решит предоставить ее в рамках своего национального плана и соблюдает правила ЕС. Хмель занимает в политике более заметное место. У Германии есть единственный в ЕС специальный ежегодный пакет на хмель — ассигнование в €2,188 млн, закрепленное в действующей CAP. Правила ЕС позволяют использовать эти деньги на техническую помощь, обучение, органическое и интегрированное производство, устойчивость, продвижение, схемы качества, прослеживаемость, климатическую адаптацию, взаимные фонды и инвестиции. Эти меры помогают пивоваренной цепочке, но делают это через производителей и организации производителей, а не через сами пивоварни.

Эта косвенная модель еще нагляднее в случае крепких спиртных напитков. Сектор сильно зависит от сельхозсырья, сельских территорий и защищенных наименований, привязанных к происхождению, но его связь с CAP по-прежнему в основном в верхнем звене цепочки. spiritsEUROPE оценивает экспорт за пределы ЕС в €8,84 млрд в 2024 году, что на 2% меньше, чем годом ранее. Правила для спиртных напитков в основном содержатся в Регламенте 2019/787, тогда как более новая система географических указаний, принятая в 2024 году, усиливает защиту наименований, привязанных к месту происхождения, для вина, спиртных напитков и других сельхозпродуктов. Для дистиллятора, использующего зерно, виноград или сахарную свеклу, CAP может влиять на затраты на сырье, устойчивость хозяйств и инвестиции в сельские территории. Но она не действует как самостоятельная программа субсидирования виски, Cognac или ликеров.

Различие между юридическим получателем и экономическим выгодоприобретателем — один из ключевых вопросов в этой дискуссии. Фермер, выращивающий ячмень, может получать поддержку CAP, а пивовар — выигрывать от более стабильных поставок солода, но это не делает пивовара получателем CAP. То же относится к зерну или свекле, используемым в дистилляции. По этой причине не существует точной общеевропейской цифры, которую можно было бы назвать общим объемом поддержки CAP для пива или общим объемом поддержки CAP для виски. Политика отслеживает хозяйства и допущенные к финансированию сельские проекты, а не конечное промышленное использование каждой культуры. Акцизы и налог на добавленную стоимость также находятся вне CAP в рамках отдельных налоговых правил ЕС, и они зачастую сильнее влияют на цены и спрос, чем поддержка сельского хозяйства.

Следующий этап политики может изменить саму организацию этих средств. В июле 2025 года Европейская комиссия предложила рамки после 2027 года, которые включили бы нынешнюю архитектуру CAP в более широкие Национальные и региональные планы партнерства. Вместо нынешнего разделения между Европейским сельскохозяйственным гарантийным фондом и фондом развития сельских районов предложение поместило бы сельское хозяйство в более широкий фонд примерно на €865 млрд. Комиссия предложила зарезервировать не менее €293,7 млрд на поддержку доходов фермеров и еще €6,3 млрд на кризисную страховочную сетку. Проект также сделал бы поддержку доходов более перераспределительной: сокращения начинались бы выше €20 000, а предлагаемый потолок составил бы €100 000 на хозяйство.

Эти цифры напрямую не сопоставимы с нынешним бюджетом CAP в €386,6 млрд, поскольку предлагаемая система меняет, что именно входит в сельхозполитику и что должно было бы конкурировать за средства внутри более крупных национальных пакетов. Этот сдвиг в учете стал одним из важнейших вопросов для вина, пива и крепких спиртных напитков. Более широкий национальный план мог бы позволить правительствам теснее увязать сельское хозяйство, развитие сельских территорий и инвестиции. Он также мог бы сделать сельскохозяйственные расходы менее заметными, а отраслевые бюджеты — менее предсказуемыми.

Для вина это важнее, чем для любого другого алкогольного продукта. Проект Комиссии сохранил бы винные меры, включая инвестиции, продвижение, инновации, адаптацию к климату, прослеживаемость, зеленый сбор, устойчивую реструктуризацию виноградников и дистилляцию винных побочных продуктов. Хмель также остался бы в системе отраслевых мер. Предложение добавило бы инструменты управления рисками для фермеров, сталкивающихся с потерями не менее 20%, что представляет интерес для виноградников и производителей хмеля, подверженных засухе, болезням и другим климатическим потрясениям. Но проект не воссоздал бы нынешнюю модель фиксированных национальных винных пакетов в том же виде. Главный вопрос для производителей уже не в том, сохранятся ли такие инструменты, как продвижение, реструктуризация или антикризисное управление. Вопрос в том, сколько денег каждое правительство реально выделит на эти инструменты, когда будут написаны национальные планы.

Этот вопрос еще сложнее, поскольку предложение после 2027 года было опубликовано до винной реформы, принятой в начале 2026 года. Законодателям теперь приходится согласовывать более ранний проект с инструментами, которые уже действуют, включая новую постоянную помощь на выкорчевывание лоз, более высокие ставки поддержки для некоторых экологических инвестиций, расширенные меры для винного туризма и обновленные правила для продуктов с пониженным содержанием алкоголя. Поэтому пока рано предполагать, что какая-либо одна мера из нынешнего винного пакета исчезнет в 2028 году, но это также означает, что окончательный закон все еще может существенно измениться.

Направление политики яснее, чем окончательный бюджет. И в действующих правилах, и в проекте следующего цикла постоянно повторяются одни и те же темы: климатическая устойчивость, управление водными ресурсами, цифровые инструменты, точное земледелие, управление рисками, схемы качества, защищенные наименования происхождения и диверсификация рынков. Для виноградников это означает больше денег на проекты, которые могут показать более низкое водопотребление, лучшую энергоэффективность, защиту почв, прирост биоразнообразия или более сильный экспортный потенциал. Для пивоваров и дистилляторов это означает более пристальное внимание к сельскохозяйственному звену цепочки поставок, особенно к ячменю, хмелю, винограду и другим чувствительным видам сырья.

Рыночные данные показывают, почему этот сдвиг приобретает вес. Вино сталкивается не только с климатическим риском, но и со слабым мировым спросом. Пиво сталкивается со снижением традиционных объемов, даже несмотря на рост безалкогольного сегмента. По данным Brewers of Europe, безалкогольное пиво в 2025 году выросло примерно на 5,9% и теперь составляет около одной из каждых двенадцати порций пива, потребляемых в ЕС. Этот рост связан скорее с разработкой продукта, переработкой и брендингом, чем с более высокими урожаями. Крепкие спиртные напитки по-прежнему зависят от экспортных рынков и условий торговли, а их сельскохозяйственная зависимость наиболее сильна там, где защищенное региональное наименование тесно связывает продукт с местными культурами и землей.

Институты ЕС все еще ведут переговоры о пакете после 2027 года, и самые чувствительные решения теперь касаются структуры национальных и региональных планов, которые будут распределять поддержку в 2028–2034 годах.