Таможенная служба США требует от импортеров больше данных о цепочках поставок

Таможенно-пограничная служба США запрашивает мнение общественности по предложению, которое обяжет импортеров и зарубежных поставщиков раскрывать гораздо больше информации о том, как производятся товары, поставляемые в Соединенные Штаты. Эта мера может расширить федеральный надзор за глобальными цепочками поставок и увеличить объем требований к компаниям, ввозящим продукцию в страну.

Период приема комментариев по предварительному уведомлению о разработке предлагаемого правила под названием «Расширенное раскрытие данных об импорте для обеспечения прозрачности цепочек поставок» продлится до 1 декабря. Об этом сообщила Wine and Spirits Shippers Association, проинформировавшая своих членов о мере в опубликованном в пятницу обзоре логистики и торговли. Предложение находится на ранней стадии, однако, по словам отраслевой ассоциации, Таможенно-пограничная служба США дает понять, что в рамках более масштабного усиления контроля хочет получать от зарубежных поставщиков более подробные данные о производстве.

По данным ассоциации, рассматриваемое правило обяжет зарубежных производителей предоставлять более подробную информацию о том, как выпускается продукция, экспортируемая в США. Описывая предполагаемый масштаб инициативы, ассоциация привела пример с импортом тортов: ведомство хотело бы знать, где был приобретен каждый ингредиент, откуда он поступил и сколько стоил. Этот пример указывает на то, что правило может выходить далеко за рамки базовых таможенных деклараций и затрагивать источники поставок и структуру затрат на импортируемые товары.

Предлагаемые требования к раскрытию информации появляются на фоне того, что представители Таможенно-пограничной службы США заявляют о более жестком подходе к соблюдению правил импорта. WSSA сообщила, что ее исполнительный директор Элисон Ливитт за последние две недели посетила несколько конференций и встретилась с представителями ведомства; центральной темой обсуждений стала повестка администрации в сфере таможенного контроля. По словам ассоциации, заместитель исполнительного директора Таможенно-пограничной службы США по безопасности грузов и перевозок Шейн Кэмпбелл сообщил участникам отраслевых мероприятий, что с января 2025 года ведомство реализовало более 60 указов президента и сосредоточено на экономической безопасности США, в том числе на борьбе с уклонением от уплаты пошлин и другими нарушениями.

По сообщению WSSA, Кэмпбелл изложил суть указа президента США № 14411 без обиняков: «Импорт — это привилегия, а не право», а импортеры должны строго следить за точностью предоставляемых данных. Ассоциация также сообщила, что представители ведомства заявили об удалении более 5 млн неактивных, бездействующих или проблемных записей об импортерах, указанных в качестве ответственных за ввоз, с момента вступления указа в силу; более 100 000 записей были обновлены. Компании, импортирующие товары в США, указывают данные об импортере, ответственном за ввоз, в таможенных документах, в том числе в форме 5106.

Для отрасли напитков возможное правило может иметь серьезные операционные последствия, хотя оно и не касается исключительно алкогольной продукции. Импортеры вина, пива и крепких спиртных напитков часто зависят от протяженных цепочек поставок, в которые в разных странах входят виноградари, кооперативы, винокурни, предприятия розлива, склады и посредники в сфере грузоперевозок. Если Таможенно-пограничная служба США введет более широкие требования к раскрытию информации, этим компаниям, возможно, придется дополнительно документировать ингредиенты, сырье для наливной продукции, договоренности о контрактном производстве, упаковочные материалы и данные поставщиков на предыдущих этапах цепочки — до прибытия товаров в порты США. Особенно остро эта нагрузка может затронуть небольшие винодельни, пивоварни и винокурни, продающие продукцию в США через партнеров-импортеров, если они еще не ведут учет в формате, отвечающем требованиям таможни.

Предложение может затронуть и коммерческие интересы. WSSA призвала компании направить комментарии и рассказать, как инициатива повлияет на их бизнес или отношения с зарубежными производителями. Это свидетельствует о том, что импортеры могут опасаться необходимости запрашивать у поставщиков подробные сведения об источниках закупок и затратах. В таких отраслях, как виноделие и производство крепких спиртных напитков, где методы производства и сети поставщиков могут быть закрытой информацией, некоторые экспортеры могут отказаться раскрывать данные, которые считают коммерческой тайной, даже если они необходимы американским импортерам для соблюдения таможенных требований.

Предложение появляется в период, когда импортеры сталкиваются с более широким комплексом проблем. В опубликованном в пятницу обзоре WSSA предупредила членов ассоциации о серьезных сбоях из-за непогоды в Роттердаме и Антверпене, продолжающихся проблемах в терминалах Гавра, низком уровне воды на Рейне и задержках таможенного оформления в Ирландии из-за забастовок. Ассоциация также сообщила, что доступность грузового автотранспорта в некоторых районах Европы по-прежнему ограничена, а бронирование отдельных перевозок внутри страны приходится планировать за 3–5 недель. Эти логистические проблемы не связаны с инициативой Таможенно-пограничной службы США, однако в совокупности они указывают на ситуацию, в которой импортеры могут одновременно столкнуться с увеличением документооборота, задержками и ростом расходов на соблюдение требований.

Таможенная инициатива также вписывается в более широкую картину торгового давления на импортеров и экспортеров напитков. По данным WSSA, торговый спор с Канадой остается неурегулированным, а алкогольная продукция из США по-прежнему сталкивается там с импортными ограничениями, включая пошлину в размере 50% на наливное вино и сохраняющееся освобождение от пошлины для крепких спиртных напитков наливом. Ассоциация также отметила, что Федеральная морская комиссия США продолжает принимать комментарии общественности к предложению о санкциях в отношении судов под испанским флагом и возможных мерах против продукции из Испании. Эти вопросы не связаны с предложением Таможенно-пограничной службы США о раскрытии данных по цепочкам поставок, но они увеличивают регуляторную нагрузку на компании, работающие в сфере трансграничной торговли напитками.

Поскольку нынешний шаг Таможенно-пограничной службы США представляет собой предварительное уведомление о разработке предлагаемого правила, ведомство пока не выпустило ни окончательный документ, ни полный перечень новых обязательных сведений. Поэтому предложение еще может измениться после рассмотрения комментариев отрасли. Однако, судя по заявлениям представителей таможенной службы, приведенным WSSA, правительство отходит от системы, сосредоточенной главным образом на упрощении торговли, и переходит к более пристальному контролю за источниками поставок, ценообразованием и производством импортируемых товаров.

WSSA сообщила, что планирует провести вебинар, посвященный тому, что ассоциация называет переходом от упрощения торговли к контролю за соблюдением торговых правил. Для импортеров ближайшая важная дата — 1 декабря, когда завершится прием комментариев общественности к предложению о раскрытии информации. До этого срока компаниям, зависящим от зарубежных поставщиков, предстоит оценить, насколько глубоко Таможенно-пограничная служба США намерена изучать их цепочки поставок и насколько сложно будет собрать необходимые данные.