L’Ue mette da parte oltre 1 miliardo di euro l’anno per i produttori di vino

La politica agricola dell’Unione europea mette da parte oltre 1 miliardo di euro l’anno per il settore vinicolo, garantendo ai produttori di vino un livello di sostegno diretto che birrifici e distillerie non ricevono e alzando la posta nei negoziati sul prossimo bilancio di lungo periodo del blocco.

Nell’attuale Politica agricola comune, o PAC, per il periodo 2023-2027, l’Ue ha stanziato circa 386,6 miliardi di euro. Di questo totale, circa 291,1 miliardi provengono dal Fondo europeo agricolo di garanzia per i pagamenti diretti e le misure di mercato, mentre altri 95,5 miliardi arrivano dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale. Da gennaio 2023, gli Stati membri applicano questi fondi attraverso i piani strategici nazionali.

Per le bevande alcoliche, però, la politica non tratta tutti i settori allo stesso modo. Il vino resta strettamente legato alla PAC e ha un proprio ventaglio di misure settoriali. Tra queste figurano il sostegno alla ristrutturazione e alla riconversione dei vigneti, gli investimenti nelle strutture di trasformazione e commercializzazione, la vendemmia verde, l’assicurazione, l’innovazione, la distillazione dei sottoprodotti, la promozione nei mercati extra-Ue, il turismo del vino, la gestione dell’acqua, l’agricoltura di precisione e le azioni ambientali. La birra e i distillati beneficiano soprattutto del sostegno ai prodotti agricoli che alimentano le rispettive filiere, compresi cereali, luppolo, uva, barbabietola da zucchero e altre colture, oltre che dei programmi per lo sviluppo rurale, l’innovazione e la sostenibilità.

La ripartizione del bilancio mostra chiaramente il divario. Gli interventi per il settore vitivinicolo ricevono 1,061 miliardi di euro per anno finanziario tra gli Stati membri elencati nell’allegato VII del regolamento 2021/2115. L’Italia riceve 323,883 milioni di euro, la Francia 269,628 milioni e la Spagna 202,147 milioni. Insieme, questi tre Paesi rappresentano circa 795,7 milioni di euro l’anno, quasi il 75% del totale Ue destinato al vino. Il Portogallo riceve 62,67 milioni di euro, la Romania 45,844 milioni e la Germania 37,381 milioni, mentre il resto è diviso tra altri 10 Paesi con stanziamenti più contenuti.

Questo fa della Spagna il terzo maggiore beneficiario dei fondi Ue per il settore vinicolo, dietro Italia e Francia. Gli importi sono fissati dal regolamento, anche se non coincidono necessariamente con la spesa finale di un dato anno, che dipende da come gli Stati membri utilizzano le misure e da quanto pienamente le attuano.

La portata di questo sostegno arriva in un momento in cui sia la produzione sia il consumo di vino sono sotto pressione. L’Organizzazione internazionale della vigna e del vino ha stimato la produzione di vino dell’Ue a 136 milioni di ettolitri nel 2025, circa il 60% del totale mondiale e l’1,3% in meno rispetto al 2024. L’Italia ha prodotto 44,4 milioni di ettolitri, la Francia 36,1 milioni e la Spagna 28,7 milioni. Il consumo mondiale di vino è stato di circa 208 milioni di ettolitri, in calo del 2,7% rispetto a un anno prima, mentre la superficie vitata ha continuato a ridursi.

Questo contesto ha spinto la politica Ue per il vino verso un mix di aiuti alla modernizzazione e strumenti volti ad adeguare la capacità produttiva. Il regolamento (Ue) 2026/471, approvato quest’anno, ha aggiunto nuove misure permanenti di estirpazione dei vigneti, ampliato il sostegno al turismo del vino, rafforzato le azioni contro i parassiti, esteso la durata di alcune campagne di promozione nei mercati extra-Ue e ampliato la copertura degli investimenti per il clima e l’ambiente. In alcuni casi, queste misure ambientali possono ricevere aiuti fino all’80%.

Nel nuovo sistema di estirpazione dei vigneti, il sostegno Ue può coprire fino al 70% del costo diretto dell’estirpazione delle viti, oltre a una stima del reddito perso per un anno. Gli Stati membri possono aggiungere un finanziamento nazionale fino al 30%. In generale, i coltivatori che utilizzano la misura non possono ottenere nuove autorizzazioni all’impianto per 10 campagne vitivinicole. La norma offre agli Stati membri uno strumento per ridurre la superficie coltivata nelle regioni o nelle aziende in cui domanda e offerta restano sbilanciate.

Anche la promozione delle esportazioni mantiene un posto distinto all’interno della politica vitivinicola della PAC. Il finanziamento Ue può coprire fino al 60% di alcune attività di informazione e promozione, con la possibilità di un sostegno nazionale aggiuntivo, e la riforma del 2026 ha prolungato il periodo massimo di alcune operazioni nei mercati dei Paesi terzi. Il vino conserva dunque all’interno della politica agricola uno strumento di sostegno commerciale che non ha un equivalente diretto per birra o distillati.

La birra si trova in una posizione molto diversa. Non esiste un programma PAC dedicato alla birra come prodotto finito, anche se gli agricoltori che forniscono orzo e altri cereali possono ricevere pagamenti diretti, sostegno accoppiato e aiuti allo sviluppo rurale. In alcuni Stati membri, i cereali possono avere diritto a un sostegno legato alla produzione se soddisfano le condizioni previste dalla normativa Ue. In pratica, ciò significa che il sostegno va all’agricoltore, non al birraio, solo perché utilizza il cereale.

Il luppolo rappresenta la principale eccezione. La Germania ha una dotazione settoriale specifica di 2,188 milioni di euro l’anno per il luppolo. Questi fondi possono finanziare assistenza tecnica, formazione, produzione biologica o integrata, stoccaggio, promozione, tracciabilità, adattamento climatico, investimenti e sistemi di gestione del rischio. È il collegamento di bilancio più diretto tra la PAC e la filiera della birra.

La produzione di birra nell’Ue è scesa da circa 367,4 milioni di ettolitri nel 2019 a circa 345 milioni nel 2024, per poi calare di un altro 2,9% nel 2025, secondo The Brewers of Europe. L’associazione di settore afferma che circa 10.000 birrifici sostengono all’incirca 2 milioni di posti di lavoro diretti e indiretti e generano circa 52 miliardi di euro di valore aggiunto annuo. La birra analcolica è cresciuta di circa il 5,9% nel 2025 e rappresenta ora all’incirca una birra su 12 consumate nell’Ue.

Per i distillati, il legame con la PAC è ancora meno diretto. Il sostegno si concentra sui produttori di materie prime agricole e su alcuni programmi rurali di investimento, innovazione e sviluppo regionale. Gli aiuti ricevuti da un produttore di cereali, barbabietola da zucchero o uva non possono essere automaticamente conteggiati come sostegno al whisky, alla vodka, al brandy o al liquore prodotti in seguito, perché i sistemi di pagamento agricoli di solito non tracciano l’uso industriale finale di ogni raccolto.

L’industria dei distillati dispone però di regole proprie sui prodotti in base al regolamento 2019/787, che stabilisce categorie, requisiti di produzione, denominazioni, presentazione, etichettatura e uso di alcol di origine agricola. Anche le indicazioni geografiche sono tutelate dal regolamento 2024/1143. Sul fronte commerciale, spiritsEUROPE ha stimato le esportazioni extra-Ue del settore a 8,84 miliardi di euro nel 2024, in calo del 2% rispetto all’anno precedente.

Il dibattito su questa struttura è destinato a intensificarsi mentre Bruxelles negozia la PAC per il periodo 2028-2034. Il prossimo quadro politico non è ancora stato approvato. La Commissione europea ha presentato a luglio 2025 le proposte per il prossimo bilancio pluriennale e per un nuovo modo di organizzare gli interventi agricoli. L’idea centrale è confluire gran parte della politica agricola e territoriale in Piani nazionali e regionali di partenariato all’interno di un fondo di circa 865 miliardi di euro.

La proposta riserverebbe almeno 293,7 miliardi di euro al sostegno del reddito agricolo e altri 6,3 miliardi a una rete di sicurezza per le crisi. Ma alcuni investimenti rurali e altre misure non comparirebbero più sotto una struttura agricola separata come quella attuale, rendendo difficili i confronti diretti con l’attuale PAC da 386,6 miliardi di euro.

Per il vino, il cambiamento più delicato è la minore visibilità delle dotazioni nazionali fisse che oggi garantiscono 1,061 miliardi di euro l’anno nei Paesi produttori. La proposta della Commissione mantiene gli interventi per vino e luppolo, compresi investimenti, promozione, innovazione, adattamento climatico, tracciabilità, vendemmia verde, non raccolta, riconversione sostenibile e distillazione dei sottoprodotti. Ma la distribuzione dei fondi dipenderebbe in misura maggiore dalle priorità fissate da ciascuno Stato membro nei propri piani nazionali o regionali.

La bozza cambierebbe inoltre il sostegno per superficie attraverso un sistema degressivo. Le riduzioni partirebbero da 20.000 euro, con tagli del 25%, del 50% e del 75% nelle fasce successive, e un tetto proposto di 100.000 euro per agricoltore all’anno. Il pacchetto include anche un regime per le piccole aziende fino a 3.000 euro l’anno, nuove misure per i giovani agricoltori e un ruolo più forte per assicurazioni, fondi mutualistici, investimenti idrici, digitalizzazione e agricoltura di precisione.

Il vino resterebbe fuori dagli aiuti accoppiati specifici per prodotto perché manterrebbe il proprio sistema settoriale. Al contrario, cereali, luppolo e altre materie prime utilizzate da birrai e distillatori potrebbero continuare a beneficiare di un certo sostegno accoppiato, se gli Stati membri giustificano tale aiuto su basi economiche, sociali o ambientali.

I negoziati contano soprattutto per i grandi Paesi produttori di vino. Italia, Francia e Spagna dipendono ora da dotazioni nazionali che insieme rappresentano circa tre quarti del finanziamento Ue annuale per il vino. Se il prossimo sistema concederà ai governi più libertà di ripartire le risorse tra agricoltura, sviluppo rurale, innovazione e altre politiche territoriali, l’importo riservato ogni anno al vino potrebbe dipendere più dalle scelte nazionali che da assegnazioni fisse dell’Ue.

La Commissione punta ancora ad avviare il nuovo quadro il 1° gennaio 2028. Prima di allora, il Parlamento europeo e il Consiglio dovranno concludere i negoziati, il bilancio 2028-2034 dovrà essere approvato e le regole di settore dovranno essere allineate con la riforma del vino adottata nel 2026.