ईयू वाइन उत्पादकों के लिए हर साल €1 अरब से अधिक अलग रखता है

यूरोपीय संघ की कृषि नीति वाइन उद्योग के लिए हर साल €1 अरब से अधिक अलग रखती है, जिससे वाइन उत्पादकों को ऐसा प्रत्यक्ष समर्थन मिलता है जो ब्रुअरीज और डिस्टिलरीज़ को नहीं मिलता, और ब्लॉक के अगले दीर्घकालिक बजट पर चल रही बातचीत का दांव बढ़ जाता है.

वर्तमान साझा कृषि नीति, या CAP, के तहत 2023 से 2027 तक, ईयू ने लगभग €386.6 अरब आवंटित किए हैं। इस कुल में से लगभग €291.1 अरब यूरोपीय कृषि गारंटी कोष से प्रत्यक्ष भुगतानों और बाजार उपायों के लिए आता है, जबकि अन्य €95.5 अरब यूरोपीय कृषि ग्रामीण विकास कोष से आता है। जनवरी 2023 से, सदस्य देश इन निधियों को राष्ट्रीय रणनीतिक योजनाओं के माध्यम से लागू कर रहे हैं।

हालांकि, मादक पेयों के लिए यह नीति सभी क्षेत्रों के साथ एक जैसा व्यवहार नहीं करती। वाइन CAP से घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई है और उसके लिए क्षेत्रीय उपायों का अपना एक सेट है। इनमें अंगूर के बागों के पुनर्गठन और रूपांतरण, प्रसंस्करण और विपणन सुविधाओं में निवेश, हरी कटाई, बीमा, नवाचार, उप-उत्पाद आसवन, गैर-ईयू बाजारों में प्रचार, वाइन पर्यटन, जल प्रबंधन, सटीक कृषि और पर्यावरणीय कार्रवाई के लिए सहायता शामिल है। बीयर और स्पिरिट्स को मुख्यतः उन कृषि उत्पादों के समर्थन से लाभ मिलता है जो उनकी आपूर्ति श्रृंखलाओं को पोषण देते हैं, जिनमें अनाज, हॉप्स, अंगूर, चुकंदर और अन्य फसलें शामिल हैं, साथ ही ग्रामीण विकास, नवाचार और स्थिरता कार्यक्रमों से भी।

बजट का विभाजन अंतर स्पष्ट रूप से दिखाता है। विनियमन 2021/2115 के परिशिष्ट VII में सूचीबद्ध सदस्य देशों में वाइन-क्षेत्रीय हस्तक्षेपों को प्रति वित्तीय वर्ष €1.061 अरब मिलते हैं। इटली को €323.883 मिलियन, फ्रांस को €269.628 मिलियन और स्पेन को €202.147 मिलियन मिलते हैं। साथ मिलकर, ये तीन देश हर साल लगभग €795.7 मिलियन के लिए जिम्मेदार हैं, जो वाइन के लिए अलग रखी गई ईयू कुल राशि का करीब 75% है। पुर्तगाल को €62.67 मिलियन, रोमानिया को €45.844 मिलियन और जर्मनी को €37.381 मिलियन मिलते हैं, जबकि बाकी 10 अन्य देशों में छोटी आवंटनों के साथ बाँटे जाते हैं।

इससे स्पेन, इटली और फ्रांस के बाद, वाइन-क्षेत्रीय निधियों का ईयू का तीसरा सबसे बड़ा प्राप्तकर्ता बन जाता है। राशियाँ विनियमन द्वारा तय हैं, हालांकि वे अनिवार्य रूप से किसी दिए गए वर्ष में अंतिम खर्च से मेल नहीं खातीं, जो इस बात पर निर्भर करता है कि सदस्य देश उपायों का उपयोग कैसे करते हैं और उन्हें कितनी पूरी तरह लागू करते हैं।

यह सहायता ऐसे समय में बड़े पैमाने पर है जब उत्पादन और खपत दोनों दबाव में हैं। अंतर्राष्ट्रीय अंगूर और वाइन संगठन ने 2025 में ईयू वाइन उत्पादन का अनुमान 136 मिलियन हेक्टोलिटर लगाया, जो दुनिया के कुल का लगभग 60% और 2024 से 1.3% कम है। इटली ने 44.4 मिलियन हेक्टोलिटर, फ्रांस ने 36.1 मिलियन और स्पेन ने 28.7 मिलियन हेक्टोलिटर का उत्पादन किया। वैश्विक वाइन खपत लगभग 208 मिलियन हेक्टोलिटर रही, जो एक साल पहले से 2.7% कम थी, जबकि दाखबारी क्षेत्र घटता रहा।

इस पृष्ठभूमि ने ईयू वाइन नीति को आधुनिकीकरण सहायता और उत्पादन क्षमता के समायोजन के लिए उपकरणों के मिश्रण की ओर धकेला है। इस वर्ष अनुमोदित विनियमन (EU) 2026/471 ने नए स्थायी दाखबारी उन्मूलन उपाय जोड़े, वाइन पर्यटन के लिए सहायता बढ़ाई, कीटों के खिलाफ कार्रवाई मजबूत की, गैर-ईयू बाजारों में कुछ प्रचार अभियानों की अवधि बढ़ाई और जलवायु तथा पर्यावरणीय निवेशों के कवरेज का विस्तार किया। कुछ मामलों में, इन पर्यावरणीय उपायों को 80% तक सहायता मिल सकती है।

नई दाखबारी उन्मूलन प्रणाली के तहत, ईयू सहायता बेलों को हटाने की प्रत्यक्ष लागत का 70% तक, साथ ही एक वर्ष की खोई हुई आय का अनुमान, कवर कर सकती है। सदस्य देश राष्ट्रीय निधि के रूप में 30% तक जोड़ सकते हैं। सामान्यतः, जो उत्पादक इस उपाय का उपयोग करते हैं वे 10 वाइन-उत्पादन अभियानों तक नए रोपण प्राधिकरण प्राप्त नहीं कर सकते। यह नियम सदस्य देशों को उन क्षेत्रों या खेतों में, जहाँ आपूर्ति और मांग अभी भी असंतुलित हैं, लगाए गए क्षेत्र को कम करने का एक उपकरण देता है।

निर्यात प्रचार भी CAP की वाइन नीति के भीतर एक अलग स्थान बनाए रखता है। ईयू वित्तपोषण कुछ सूचना और प्रचार गतिविधियों की लागत का 60% तक कवर कर सकता है, अतिरिक्त राष्ट्रीय समर्थन की संभावना के साथ, और 2026 के सुधार ने तीसरे देशों के बाजारों में कुछ कार्रवाइयों के लिए अधिकतम अवधि बढ़ा दी। इसलिए वाइन एक ऐसा वाणिज्यिक सहायता उपकरण कृषि नीति के भीतर बनाए रखती है, जिसका बीयर या स्पिरिट्स के लिए कोई प्रत्यक्ष समकक्ष नहीं है।

बीयर की स्थिति बहुत अलग है। तैयार उत्पाद के रूप में बीयर को लक्षित करने वाला कोई CAP कार्यक्रम नहीं है, हालांकि जौ और अन्य अनाज उपलब्ध कराने वाले किसानों को प्रत्यक्ष भुगतान, संयुग्मित सहायता और ग्रामीण विकास सहायता मिल सकती है। कुछ सदस्य देशों में, यदि अनाज ईयू कानून में निर्धारित शर्तों को पूरा करता है, तो उसे उत्पादन-लिंक्ड सहायता के लिए योग्य माना जा सकता है। व्यवहार में, इसका अर्थ है कि सहायता किसान को जाती है, ब्रुअर को नहीं, सिर्फ इसलिए कि वह अनाज का उपयोग करता है।

हॉप्स मुख्य अपवाद हैं। जर्मनी के पास हॉप्स के लिए प्रति वर्ष €2.188 मिलियन का एक विशिष्ट क्षेत्रीय आवंटन है। यह धन तकनीकी सहायता, प्रशिक्षण, जैविक या एकीकृत उत्पादन, भंडारण, प्रचार, अनुरेखणीयता, जलवायु अनुकूलन, निवेश और जोखिम प्रबंधन प्रणालियों को वित्तपोषित कर सकता है। यह CAP और ब्रूइंग श्रृंखला के बीच सबसे प्रत्यक्ष बजटीय कड़ी है।

The Brewers of Europe के अनुसार, ईयू में बीयर उत्पादन 2019 में लगभग 367.4 मिलियन हेक्टोलिटर से घटकर 2024 में करीब 345 मिलियन रह गया, और फिर 2025 में और 2.9% गिर गया। उद्योग समूह का कहना है कि लगभग 10,000 ब्रुअरीज करीब 20 लाख प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष नौकरियों को सहारा देती हैं और सालाना लगभग €52 अरब का मूल्य संवर्धन उत्पन्न करती हैं। गैर-अल्कोहलिक बीयर 2025 में लगभग 5.9% बढ़ी और अब ईयू में खपत होने वाली हर 12 बीयर में से लगभग एक का प्रतिनिधित्व करती है।

स्पिरिट्स के लिए, CAP से संबंध और भी कम प्रत्यक्ष है। समर्थन कृषि कच्चे माल के उत्पादकों तथा कुछ ग्रामीण निवेश, नवाचार और क्षेत्रीय कार्यक्रमों पर केंद्रित है। अनाज, चुकंदर या अंगूर के किसी उत्पादक को मिली सहायता को बाद में बनने वाले व्हिस्की, वोडका, ब्रांडी या लिकर के लिए स्वतः सहायता नहीं माना जा सकता, क्योंकि कृषि भुगतान प्रणालियाँ आम तौर पर हर फसल के अंतिम औद्योगिक उपयोग का पता नहीं रखतीं।

स्पिरिट्स उद्योग के पास विनियमन 2019/787 के तहत अपने उत्पाद संबंधी नियम हैं, जो श्रेणियाँ, उत्पादन आवश्यकताएँ, नाम, प्रस्तुति, लेबलिंग और कृषि-उत्पत्ति वाली अल्कोहल के उपयोग को निर्धारित करते हैं। भौगोलिक संकेतों की सुरक्षा भी विनियमन 2024/1143 के तहत की जाती है। व्यापार पक्ष पर, spiritsEUROPE ने इस क्षेत्र के ईयू-से-बाहर निर्यात का मूल्य 2024 में €8.84 अरब आँका, जो पिछले वर्ष से 2% कम है।

उस ढांचे पर बहस के 2028 से 2034 तक के CAP पर ब्रसेल्स की बातचीत के साथ और तेज होने की संभावना है। अगला नीति ढाँचा अभी तक अनुमोदित नहीं हुआ है। यूरोपीय आयोग ने जुलाई 2025 में अगले बहुवर्षीय बजट और कृषि हस्तक्षेपों को संगठित करने के एक नए तरीके के लिए प्रस्ताव पेश किए। केंद्रीय विचार यह है कि कृषि और क्षेत्रीय नीति के बड़े हिस्से को लगभग €865 अरब के एक कोष के भीतर राष्ट्रीय और क्षेत्रीय साझेदारी योजनाओं में समाहित किया जाए।

प्रस्ताव में कृषि आय समर्थन के लिए कम से कम €293.7 अरब और संकट सुरक्षा जाल के लिए €6.3 अरब अलग रखे जाएंगे। लेकिन कुछ ग्रामीण निवेश और अन्य उपाय अब वर्तमान जैसी अलग कृषि संरचना के तहत नहीं दिखेंगे, जिससे मौजूदा €386.6 अरब वाले CAP से सीधे तुलना करना कठिन हो जाएगा।

वाइन के लिए सबसे संवेदनशील बदलाव उन निश्चित राष्ट्रीय आवंटनों की कम दृश्यता है, जो अब उत्पादक देशों में प्रति वर्ष €1.061 अरब की गारंटी देते हैं। आयोग का प्रस्ताव वाइन और हॉप्स के लिए हस्तक्षेपों को बनाए रखता है, जिनमें निवेश, प्रचार, नवाचार, जलवायु अनुकूलन, अनुरेखणीयता, हरी कटाई, बिना कटाई, सतत रूपांतरण और उप-उत्पाद आसवन शामिल हैं। लेकिन धन का वितरण इस बात पर अधिक निर्भर करेगा कि प्रत्येक सदस्य देश अपनी राष्ट्रीय या क्षेत्रीय योजनाओं में कौन-सी प्राथमिकताएँ तय करता है।

मसौदा एक ह्रासमान प्रणाली के माध्यम से क्षेत्र-आधारित समर्थन में भी बदलाव करेगा। कटौती €20,000 से शुरू होगी, और क्रमागत स्तरों में 25%, 50% और 75% की कटौतियाँ होंगी, तथा प्रति किसान प्रति वर्ष €100,000 की प्रस्तावित ऊपरी सीमा होगी। इस पैकेज में प्रति वर्ष €3,000 तक की एक छोटी-खेत योजना, युवा किसानों के लिए नए उपाय और बीमा, म्यूचुअल फंड, जल निवेश, डिजिटलीकरण और सटीक कृषि के लिए अधिक मजबूत भूमिका भी शामिल है।

वाइन उत्पाद-विशिष्ट संयुग्मित सहायता के दायरे से बाहर बनी रहेगी, क्योंकि उसका अपना क्षेत्रीय तंत्र बना रहेगा। इसके विपरीत, ब्रुअर्स और डिस्टिलरों द्वारा उपयोग किए जाने वाले अनाज, हॉप्स और अन्य कच्चे माल कुछ संयुग्मित सहायता के लिए पात्र बने रह सकते हैं, यदि सदस्य देश आर्थिक, सामाजिक या पर्यावरणीय आधार पर उस सहायता को उचित ठहराते हैं।

ये बातचीत बड़े वाइन-उत्पादक देशों के लिए सबसे महत्त्वपूर्ण हैं। इटली, फ्रांस और स्पेन अब राष्ट्रीय आवंटनों पर निर्भर हैं, जो मिलकर वार्षिक ईयू वाइन फंडिंग का लगभग तीन-चौथाई हिस्सा बनाते हैं। यदि अगली प्रणाली सरकारों को कृषि, ग्रामीण विकास, नवाचार और अन्य क्षेत्रीय नीतियों के बीच संसाधनों का बँटवारा करने की अधिक स्वतंत्रता देती है, तो हर साल वाइन के लिए अलग रखी जाने वाली राशि निश्चित ईयू आवंटनों की तुलना में अधिक राष्ट्रीय विकल्पों पर निर्भर हो सकती है।

आयोग अब भी 1 जनवरी 2028 को नए ढाँचे की शुरुआत करने का लक्ष्य रखता है। उससे पहले, यूरोपीय संसद और परिषद को बातचीत पूरी करनी होगी, 2028-2034 बजट को मंजूरी देनी होगी और क्षेत्रीय नियमों को 2026 में अपनाए गए वाइन सुधार के अनुरूप करना होगा।