ट्रंप प्रशासन की AGOA से रवांडा और दक्षिण अफ्रीका को हटाने की योजना

ट्रंप प्रशासन ने सोमवार, 2 नवंबर को कहा कि वह रवांडा और दक्षिण अफ्रीका को अफ्रीकी विकास एवं अवसर अधिनियम (AGOA) के व्यापार तरजीही कार्यक्रम से हटाने की योजना बना रहा है। घोषित योजना के अनुसार, इसे लागू किए जाने पर यह कदम 1 जनवरी 2027 से प्रभावी होगा।

एक बयान में अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि जैमीसन ग्रीर ने कहा कि राष्ट्रपति ट्रंप ने कांग्रेस और दोनों देशों की सरकारों को AGOA के लिए उनकी पात्रता समाप्त करने के अपने इरादे की सूचना दे दी है। प्रशासन ने कहा कि यह फैसला कार्यक्रम के दायरे में आने वाले उप-सहारा अफ्रीकी देशों की वार्षिक अंतर-एजेंसी समीक्षा के बाद लिया गया।

ग्रीर ने कहा कि समीक्षा में पाया गया कि रवांडा और दक्षिण अफ्रीका ऐसी गतिविधियों में शामिल हैं जो AGOA की पात्रता संबंधी शर्तों पर खरी नहीं उतरतीं। उन्होंने कहा कि इन चिंताओं में अमेरिकी व्यापार और निवेश को बाधित करने वाली रुकावटें, साथ ही ऐसी गतिविधियां शामिल हैं जिन्हें प्रशासन इस क्षेत्र में अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों के लिए खतरा मानता है।

प्रशासन ने दोनों देशों को लेकर अलग-अलग चिंताएं बताईं। रवांडा के मामले में उसने कहा कि उसे व्यापार और निवेश की बाधाओं, कानून के शासन, राजनीतिक बहुलवाद, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्य श्रमिक अधिकारों, मानवाधिकारों तथा अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों के लिए खतरों को लेकर गहरी चिंता है। दक्षिण अफ्रीका के मामले में उसकी चिंताएं अमेरिकी व्यापार और निवेश की बाधाओं, भ्रष्टाचार तथा अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों के लिए खतरों पर केंद्रित हैं।

AGOA उप-सहारा अफ्रीका के पात्र देशों के लिए लंबे समय से चला आ रहा अमेरिकी व्यापार तरजीही कार्यक्रम है। इसके लाभों से कुछ वस्तुओं को अमेरिका में बेचने की लागत कम हो सकती है। यह दर्जा खोने पर निर्यात कम प्रतिस्पर्धी हो सकता है, क्योंकि तरजीही शर्तों पर अमेरिका में प्रवेश करने वाले उत्पादों पर सामान्य शुल्क या व्यापार की अन्य अतिरिक्त लागतें लागू हो सकती हैं।

यह जोखिम उन दक्षिण अफ्रीकी निर्यातकों के लिए खास तौर पर अहम है जो अमेरिकी बाजार पर निर्भर हैं—इनमें वाइन उद्योग भी शामिल है। दक्षिण अफ्रीकी वाइन कई वर्षों से अमेरिका में मौजूद है और व्यापार संबंधी तरजीहें समाप्त होने पर आयातकों, वितरकों और उत्पादकों को कीमतों और बाजार रणनीति पर फिर से विचार करना पड़ सकता है। 1 जनवरी 2027 से शुल्क व्यवस्था में कोई भी बदलाव प्रवेश लागत बढ़ा सकता है और दक्षिण अफ्रीकी वाइन को उन देशों की वाइन के मुकाबले कम प्रतिस्पर्धी बना सकता है जिन्हें अब भी कम व्यापार बाधाओं या अन्य तरजीही पहुंच का लाभ मिलता है।

अमेरिकी बयान में उत्पाद के आधार पर यह नहीं बताया गया कि किन व्यापार प्रवाहों पर सबसे ज्यादा असर पड़ेगा, न ही इस कदम के आर्थिक प्रभाव का अनुमान दिया गया। इसमें यह भी स्पष्ट नहीं किया गया कि हटाए जाने से बचने के लिए प्रभावी तारीख से पहले रवांडा या दक्षिण अफ्रीका को कौन-से कदम उठाने होंगे। हालांकि, ग्रीर ने कहा कि प्रशासन यह सुनिश्चित करने के लिए काम कर रहा है कि अफ्रीकी साझेदार AGOA की पात्रता संबंधी कसौटियों पर खरा उतरने के लिए आवश्यक कदम उठाएं।

प्रस्तावित कदम से दक्षिण अफ्रीका के साथ अमेरिकी व्यापार संबंधों में अनिश्चितता का एक नया पहलू जुड़ गया है। दक्षिण अफ्रीका उप-सहारा अफ्रीका की सबसे बड़ी और सबसे विविध अर्थव्यवस्थाओं में से एक है। यह कदम ऐसे समय आया है जब अमेरिका को विनिर्मित वस्तुएं, कृषि उत्पाद और उपभोक्ता सामान बेचने वाले कई अफ्रीकी निर्यातकों के लिए AGOA एक अहम ढांचा बना हुआ है।

रवांडा के मामले में प्रशासन के बयान ने ध्यान का दायरा केवल व्यापार नीति तक सीमित नहीं रखा। कानून के शासन, राजनीतिक बहुलवाद, श्रमिक अधिकारों और मानवाधिकारों का हवाला देकर वॉशिंगटन ने संकेत दिया कि AGOA पात्रता की उसकी समीक्षा में बाजार पहुंच के मुद्दों के साथ-साथ शासन और राजनीतिक परिस्थितियों को भी महत्व दिया जा रहा है। दक्षिण अफ्रीका के लिए बयान का दायरा संकरा था, लेकिन फिर भी महत्वपूर्ण था: इसमें प्रस्तावित निष्कासन को व्यापार और निवेश की बाधाओं, भ्रष्टाचार तथा व्यापक सुरक्षा और विदेश नीति संबंधी चिंताओं से जोड़ा गया।

प्रशासन ने इस कदम को तत्काल निष्कासन के बजाय पात्रता समाप्त करने का इरादा बताया है, इसलिए घोषणा के तहत अब समयसीमा 2027 की शुरुआत तक जाती है। इससे निर्यातकों, आयातकों और निवेशकों को अमेरिकी बाजार में अपने जोखिम का आकलन करने और इस संभावना के लिए योजना बनाने के वास्ते कई सप्ताह मिलते हैं कि वर्ष के अंत में रवांडा और दक्षिण अफ्रीका के लिए AGOA के लाभ समाप्त हो जाएंगे।

इस घोषणा पर उन अमेरिकी कारोबारों की करीबी नजर हो सकती है जो दोनों देशों से सामान मंगाते हैं, साथ ही उन अफ्रीकी कंपनियों की भी जिन्होंने अमेरिका में अपनी बाजार हिस्सेदारी बढ़ाने के लिए AGOA की तरजीहों का उपयोग किया है। पेय व्यापार के लिए, दक्षिण अफ्रीका की तरजीही पहुंच का संभावित नुकसान 1 जनवरी 2027 से काफी पहले ही व्यावहारिक लागत का मुद्दा बन सकता है, क्योंकि वाइन के अनुबंध, शिपिंग कार्यक्रम और खुदरा कीमतें अक्सर कई महीने पहले तय की जाती हैं।