英国将于2027年推出全国性瓶罐押金回收制度

根据英国下议院图书馆发布的一份新简报，英国计划于2027年10月1日在四个地区同步推出饮料容器押金返还制度。该简报列出了这项长期延宕政策的时间表、适用范围和法律框架。

根据该计划，消费者在购买纳入该制度的单次使用容器装饮料时，将支付可退还的20便士押金。将空容器送回指定回收点，例如商店或反向售货机后，他们即可取回这笔钱。

该政策旨在减少乱丢垃圾、提高回收率并支持循环经济。英国下议院图书馆表示，英国消费者每年使用约140亿个塑料饮料瓶和90亿个易拉罐。该机构还引用 Keep Britain Tidy 的研究称，小型塑料瓶和无酒精饮料罐占垃圾体积的43%。

目前，英国各地的总体启动日期已统一，但各地区的具体安排并不完全相同。英格兰、北爱尔兰和苏格兰计划将150毫升至3升的单次使用饮料容器纳入制度，材料包括PET塑料、钢和铝。这三个市场不包括玻璃。威尔士计划将玻璃瓶纳入其制度，但最初不对其征收押金，以避免对标签和分销造成即时干扰。威尔士还打算加入再使用元素，不过该部分的完整立法尚未完成。

对于饮料生产商、进口商、零售商和分销商而言，这些规则的重要性远不止于废弃物政策。向英国市场销售葡萄酒、啤酒、软饮和烈酒的企业，可能需要根据产品销售地区调整包装选择、标签、条码和回收物流。威尔士与英国其他地区在材料覆盖范围上的差异，也可能给机器兼容性、库存处理和跨境分销带来实际问题，尤其是那些在多个地区运营的企业。

简报指出，废弃物和资源政策属于下放权限，这意味着英国各部分可以分别立法。但这一灵活性受到《2020年英国国内市场法》的限制，该法通常要求在英国某一部分合法销售的商品在其他地区也必须被接受。这使协调变得尤为重要，因为材料范围不同的制度可能给企业和监管机构带来运营问题。该法律允许各级政府在希望采取差异化安排时申请豁免。

这些制度的法律依据因地区而异。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，权力来自《2021年环境法》。在苏格兰，权力来自《2009年〈苏格兰气候变化法〉》。已通过的法规包括《饮料容器押金制度（英格兰和北爱尔兰）条例2025》、《苏格兰押金和返还制度修正条例2025》、《苏格兰押金和返还制度（制度管理机构指定）令2025》以及《饮料容器押金制度（威尔士）条例2026》。

英国大部分地区的中央运营机构已经确定。英国下议院图书馆表示，英国押金管理组织于2025年5月获任，负责在英格兰、北爱尔兰和苏格兰运行该制度。其商业名称为 Exchange for Change。该机构将负责这些市场的运营和合规。威尔士尚未任命自己的押金管理机构。

各地区的环境监管机构将负责执法。在英格兰，这一职责将由环境署承担。英国其他地区也将由类似监管机构监督合规。

建设和运行该系统的成本相当可观。英格兰和北爱尔兰的一项影响评估估计，启动成本为6.32亿英镑，年度运营成本为10.65亿英镑。预计年度收益为16.12亿英镑，包括更低的垃圾清理成本、温室气体节省以及回收材料带来的收入。在苏格兰，一项评估预计10年内成本为9亿英镑，收益为12.7亿英镑。

围绕该制度的争论仍然存在分歧。地方政府团体和废弃物行业的部分人士认为，押金返还制度会增加成本和复杂性，资金更应投向路边回收。一些回收行业协会则质疑消费者是否会持续归还容器。支持者包括环保组织，他们认为押金制度是减少饮料相关垃圾的有效方式；此外，食品和饮料行业中也有人呼吁采用统一的英国范围模式。

玻璃仍是争议最大的议题之一。英国政府决定不将玻璃纳入英格兰、北爱尔兰和苏格兰的制度，原因是对安全、储存和回收质量的担忧。行业团体也对通过押金制度处理玻璃的成本提出了担忧。环保倡导者则认为，将玻璃排除在外意味着遗漏了一个重要的垃圾来源。

新的制度还将与另一项已在推进中的重大包装改革相互关联。修订后的包装延伸生产者责任制度已于2025年4月在英国全面启动。纳入英国押金返还制度的饮料容器，包括钢、铝和PET塑料，不在这些收费范围内。玻璃饮料瓶仍属于延伸生产者责任的适用范围。

苏格兰的路径有助于解释为何政策制定者这次推动更紧密的协调。苏格兰于2020年通过了包含玻璃在内的押金返还制度立法，但由于疫情以及与国内市场规则相关的争议，实施被推迟。由饮料行业支持、作为制度管理机构设立的非营利组织 Circularity Scotland，在这些延误打乱原定推出计划后，于2023年进入破产管理程序。废弃物公司 Biffa 随后就这一中断向苏格兰政府提出赔偿索赔，但该索赔被法院驳回。

英国下议院图书馆表示，苏格兰现在将把其做法与英格兰和北爱尔兰保持一致，而不是恢复此前的模式。

押金返还制度在英国以外已相当普遍。它们在欧洲许多国家运行，并将根据当地已通过的包装规则，于2029年前在欧盟范围内成为强制要求。类似制度也在美国一些州、加拿大各省和地区，以及澳大利亚各地实施。

对于在英国销售瓶装水、汽水、啤酒、即饮鸡尾酒或其他包装饮料的公司来说，下一阶段更可能聚焦于执行而非原则。距离启动只剩一年多，企业正面临容器形式、供应链、零售商义务和消费者沟通等方面的决策，因为它们正在为一项将改变数百万瓶子和易拉罐每天如何在市场中流转的制度做准备。