EU、ワイン生産者向けに年間10億ユーロ超を配分

EUの農業政策は、ワイン産業に毎年10億ユーロ超を割り当てている。これは、ビール醸造業者や蒸留業者にはない直接支援をワイン生産者に与えるもので、域内の次期長期予算をめぐる協議の重要性を高めている。

現行の共通農業政策（CAP）では、2023年から2027年にかけてEUは約3,866億ユーロを配分している。そのうち約2,911億ユーロは直接支払いと市場対策のための欧州農業保証基金から、さらに955億ユーロは農村開発のための欧州農業農村開発基金から拠出される。2023年1月以降、加盟国はこれらの資金を国家戦略計画を通じて適用している。

ただし、アルコール飲料については、この政策はすべての分野を同じようには扱っていない。ワインは依然としてCAPと密接に結びついており、独自の分野別措置を備える。そこには、ブドウ畑の再編・転換支援、加工・販売施設への投資、グリーンハーベスト、保険、イノベーション、副産物の蒸留、EU域外市場でのプロモーション、ワインツーリズム、水管理、精密農業、環境対策への支援が含まれる。ビールとスピリッツが主に恩恵を受けるのは、供給網を支える農産物への支援――大麦やその他の穀物、ホップ、ブドウ、テンサイ、その他の作物など――や、農村開発、イノベーション、持続可能性プログラムを通じてである。

予算の内訳を見ると、その差は明確だ。ワイン分野への介入には、規則2021/2115の附属書VIIに記載された加盟国全体で、会計年度ごとに10億6100万ユーロが配分されている。イタリアは3億2388万3000ユーロ、フランスは2億6962万8000ユーロ、スペインは2億214万7000ユーロを受け取る。3か国合計では年間約7億9570万ユーロとなり、EU全体のワイン向け予算のほぼ75%に相当する。ポルトガルは6267万ユーロ、ルーマニアは4584万4000ユーロ、ドイツは3738万1000ユーロで、残りはより少額の配分を受ける他の10カ国に分けられる。

これにより、スペインはイタリアとフランスに次ぐEU第3位のワイン分野資金受給国となる。金額は規則で固定されているが、加盟国が各措置をどのように活用し、どこまで実施するかに左右されるため、必ずしも各年の最終支出と一致するわけではない。

その規模の支援は、ワインの生産と消費の双方が圧力を受けている時期に行われている。国際ブドウ・ワイン機構（OIV）は、EUの2025年のワイン生産量を1億3600万ヘクトリットルと推計しており、これは世界全体の約60%に当たり、2024年比で1.3%減だった。イタリアは4440万ヘクトリットル、フランスは3610万ヘクトリットル、スペインは2870万ヘクトリットルを生産した。世界のワイン消費量は約2億800万ヘクトリットルで、前年から2.7%減少し、ブドウ畑面積も引き続き縮小した。

この背景を受け、EUのワイン政策は近代化支援と生産能力の調整を目的とする手段の組み合わせへと向かっている。今年承認された規則（EU）2026/471は、新たな恒久的なブドウ樹抜根措置を追加し、ワインツーリズム支援を拡充し、病害虫対策を強化し、EU域外市場向けの一部プロモーションキャンペーンの期間を延長し、気候・環境投資の対象も広げた。場合によっては、こうした環境措置に対して最大80%の助成を受けられる。

新たなブドウ樹抜根制度では、EUの支援で、ブドウ樹の撤去にかかる直接費用の最大70%に加え、1年分の逸失所得見積もりを賄うことができる。加盟国は、最大30%の国費を上乗せできる。一般に、この措置を利用した栽培者は、10のワイン生産年度の間、新植許可を取得できない。このルールにより、供給と需要の均衡がなお崩れている地域や農場で、作付面積を削減するための手段が加盟国に与えられる。

輸出促進も、CAPのワイン政策の中で独自の位置を維持している。EUの資金は、特定の情報提供・プロモーション活動の最大60%を賄うことができ、追加の国費支援も可能だ。さらに、2026年改革では第三国市場での一部事業の上限期間が延長された。したがってワインは、ビールやスピリッツには直接対応するもののない、農業政策内の商業支援手段を維持している。

ビールはまったく異なる立場にある。完成品としてのビールを対象にしたCAPのプログラムは存在しない。もっとも、麦芽大麦やその他の穀物を供給する農家は、直接支払い、結合支援、農村開発支援を受けることができる。加盟国によっては、穀物がEU法に定められた条件を満たせば、生産連動型支援の対象になり得る。実務上、これは支援の対象が醸造業者ではなく、穀物を使う農家に向けられることを意味する。

ホップが主な例外である。ドイツには、ホップ向けに年間218万8000ユーロの専用分野別配分がある。この資金は、技術支援、研修、有機生産または統合生産、貯蔵、プロモーション、トレーサビリティ、気候適応、投資、リスク管理システムに充てることができる。これは、CAPとビール産業のサプライチェーンを結ぶ最も直接的な予算上の接点だ。

EUのビール生産量は、The Brewers of Europeによると、2019年の約3億6740万ヘクトリットルから2024年には約3億4500万ヘクトリットルへ減少し、2025年にはさらに2.9%落ち込んだ。同業団体によれば、約1万の醸造所が約200万人の直接・間接雇用を支え、年間約520億ユーロの付加価値を生み出している。ノンアルコールビールは2025年に約5.9%成長し、現在EUで消費されるビールの約12本に1本を占めている。

スピリッツでは、CAPとの結びつきはさらに間接的だ。支援の中心は、農産原料の生産者と、一部の農村投資、イノベーション、地域プログラムにある。穀物、テンサイ、ブドウの生産者が受けた支援を、その後に製造されるウイスキー、ウォッカ、ブランデー、リキュールへの支援として自動的に計上することはできない。農業支払い制度は通常、各収穫物の最終的な産業用途を追跡していないためだ。

スピリッツ業界には、規則2019/787に基づく独自の製品規則があり、分類、製造要件、名称、表示、ラベル表示、農産由来アルコールの使用を定めている。地理的表示も規則2024/1143で保護されている。貿易面では、spiritsEUROPEは2024年のEU域外向け輸出額を88億4000万ユーロとし、前年から2%減だった。

こうした構造をめぐる議論は、ブリュッセルが2028年から2034年にかけてのCAPを交渉する中で、さらに激しくなる見通しだ。次期政策枠組みはまだ承認されていない。欧州委員会は2025年7月、次期多年度予算と、農業介入を新たに整理する方法について提案を示した。中核となる考え方は、農業政策と地域政策の大部分を、約8650億ユーロの基金の中にある国家・地域パートナーシップ計画へ組み込むことだ。

この提案では、農家所得支援に少なくとも2937億ユーロ、危機対応のセーフティネットにさらに63億ユーロを充てることになる。しかし、一部の農村投資やその他の措置は、現在のような独立した農業構造の下にはもはや位置づけられず、現行の3866億ユーロ規模のCAPとの直接比較は難しくなる。

ワインにとって最も敏感なのは、現在は生産国全体で年間10億6100万ユーロを保証している固定の国別枠組みが、見えにくくなることだ。欧州委員会案は、投資、プロモーション、イノベーション、気候適応、トレーサビリティ、グリーンハーベスト、非収穫、持続可能な転換、副産物の蒸留を含む、ワインとホップ向けの介入を維持している。しかし、資金配分は、各加盟国が自国または地域の計画で定める優先事項に、より大きく左右されることになる。

草案では、面積ベースの支援も逓減方式に変更される。削減は2万ユーロから始まり、25%、50%、75%の減額が段階的に適用され、農家1人当たり年間10万ユーロを上限とする案だ。このパッケージには、年間最大3000ユーロの小規模農家制度、新規の若手農業者向け措置、保険、相互基金、水関連投資、デジタル化、精密農業により大きな役割を与える内容も含まれる。

ワインは、独自の分野別制度を維持するため、製品特定型の結合支援の対象外のままだろう。これに対し、ビール醸造業者や蒸留業者が使う穀物、ホップ、その他の原料は、加盟国が経済的、社会的、環境的根拠に基づいてその支援を正当化する場合、引き続き一定の結合支援の対象となり得る。

交渉の焦点は、特に大規模なワイン生産国だ。イタリア、フランス、スペインは現在、年間のEUワイン資金の約4分の3を合わせて受ける国別枠に依存している。次期制度で各政府が農業、農村開発、イノベーション、その他の地域政策の間で資源をより自由に配分できるようになれば、毎年ワインに充てられる額は、固定されたEU配分よりも各国の選択に左右される可能性が高まる。

欧州委員会は、なお2028年1月1日から新たな枠組みを始動させる意向だ。その前に、欧州議会と理事会が交渉を終え、2028〜2034年予算を承認し、部門別ルールを2026年に採択されたワイン改革に整合させる必要がある。