ईयू सरकारों ने 2034 तक कृषि सहायता योजना में वाइन को बनाए रखा

यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने 2028-2034 की अवधि के लिए वाइन को ब्लॉक की कृषि सहायता व्यवस्था में बनाए रखने पर सहमति जताई है। इससे उत्पादकों को मिलने वाली सहायता का एक अहम आधार कायम रहेगा, हालांकि इस सहायता का आकार अभी तय नहीं है और फ्रांस का एक उत्पादक संघ अलग मॉडल की मांग कर रहा है।

यह फैसला 19 अक्टूबर को हुआ, जब यूरोपीय संघ की परिषद ने अगली साझा कृषि नीति के तहत कृषि बाजारों को नियंत्रित करने वाले नियमों पर अपनी कही गई आंशिक वार्ता-स्थिति को अपनाया। इस स्थिति के तहत मधुमक्खी पालन, फल और सब्जियों के लिए क्षेत्रीय सहायता कार्यक्रम अनिवार्य होंगे और वाइन क्षेत्र के लिए भी “कुछ परिस्थितियों में” अनिवार्य होंगे। हालांकि, जिन देशों में वाइन उत्पादन सीमित है, उन्हें संभावित छूट दी जा सकती है।

वाइन उत्पादकों के लिए यह कदम अहम है, क्योंकि मौजूदा व्यवस्था से अंगूर के बागों के पुनर्गठन, वाइनरी और तहखाने में निवेश तथा निर्यात को बढ़ावा देने का खर्च पूरा करने में मदद मिलती है। अगले बजट चक्र में इस सहायता का स्वरूप यह प्रभावित कर सकता है कि यूरोपीय वाइन उत्पादक जलवायु परिवर्तन के अनुकूल ढलने, आधुनिकीकरण और ईयू से बाहर बिक्री के लिए किस तरह धन जुटाते हैं—ऐसे समय में जब कुछ घरेलू बाजारों में खपत घट रही है।

परिषद की स्थिति में वाइन के लिए कोई बजट तय नहीं किया गया है। यह सवाल ईयू के 2028-2034 के बहुवर्षीय बजट पर व्यापक वार्ता के लिए छोड़ दिया गया है। इसका अर्थ है कि इस महीने घोषित राजनीतिक सहमति से अभी यह गारंटी नहीं मिलती कि इस क्षेत्र को कितनी धनराशि मिलेगी।

फ्रांसीसी व्यापार मीडिया की उस रिपोर्ट के अनुसार, जिसमें इस ताजा बहस का पहली बार विस्तृत ब्यौरा दिया गया था, फ्रांस का मौजूदा वाइन सहायता कार्यक्रम सालाना करीब €270 मिलियन का है। इस धनराशि से फिलहाल अंगूर के बागों में दोबारा रोपाई और पुनर्गठन, उत्पादन सुविधाओं में निवेश, निर्यात को बढ़ावा देने और उपोत्पादों के आसवन जैसे उपायों का खर्च पूरा किया जाता है।

Vinabox द्वारा उद्धृत क्षेत्रीय रिपोर्टों के अनुसार, 19 अक्टूबर की स्थिति सितंबर में परिषद की आयरिश अध्यक्षता के दौरान प्रसारित मसौदे से अलग है। पहले के उस मसौदे में वाइन कार्यक्रम को केवल उन देशों में अनिवार्य करने का प्रस्ताव था जो उत्पादक संगठनों को मान्यता देते हैं। नई स्थिति में वाइन के लिए सहायता सामान्य नियम है, जबकि सदस्य देशों को अपने राष्ट्रीय योजनाओं में छूट मांगने की अनुमति है, बशर्ते उनके वाइन क्षेत्र बहुत छोटे हों।

संशोधित पाठ में यह भी विस्तार किया गया है कि सहायता किसे मिल सकती है। मसौदे में बदलावों पर आई रिपोर्टों के अनुसार, उत्पादक संगठन ही एकमात्र संभावित लाभार्थी नहीं रहेंगे और सहायता के पात्र उपायों में प्रचार को भी स्पष्ट रूप से शामिल किया गया है।

वाइन समूहों ने इस बदलाव का स्वागत किया, जबकि कुछ सांसदों ने कहा कि यह कदम पर्याप्त नहीं है। यूरोपियन फेडरेशन ऑफ ओरिजिन वाइन्स की ब्रसेल्स प्रतिनिधि Daniela Ida Zandonà ने कहा कि परिषद के पाठ में अहम गारंटियां हैं, जिनमें वाइन के लिए अनिवार्य धनराशि, सहायता तक व्यापक पहुंच और प्रचार जैसे उपायों को शामिल करना शामिल है। फ्रांसीसी व्यापार मीडिया में प्रकाशित टिप्पणियों के अनुसार, उन्होंने इसे दो महीने पहले की स्थिति से बड़ा सुधार बताया।

यूरोपीय संसद की कृषि समिति के उपाध्यक्ष और फ्रांस के सांसद Eric Sargiacomo ने इससे कहीं अधिक संदेहपूर्ण आकलन किया। उन्होंने कहा कि तय धनराशि के बिना वाइन को वित्तपोषित करने की बाध्यता “काफी हद तक काल्पनिक” बनी हुई है। उन्होंने यह चेतावनी भी दी कि वाइन पैकेज के कुछ हिस्से वार्ता के अगले चरण में छूट सकते हैं।

वार्ता का अगला चरण अभी बाकी है। परिषद की स्थिति पर यूरोपीय संसद और यूरोपीय आयोग के साथ बातचीत होनी है, और वाइन के लिए अंतिम वित्तपोषण स्तर व्यापक बजट समझौते पर निर्भर करेगा। उद्योग के कुछ हिस्सों की चिंता है कि बिना सुनिश्चित आवंटन वाला नाममात्र का अनिवार्य कार्यक्रम इस क्षेत्र को असुरक्षित छोड़ सकता है, अगर धनराशि घटा दी गई या उसे व्यापक राष्ट्रीय योजनाओं में शामिल कर दिया गया।

परिषद के फैसले के तीन दिन बाद राजनीतिक बहस का दायरा बढ़ गया, जब फ्रांस के Gard विभाग के Modef किसान संघ ने मौजूदा वाइन सहायता व्यवस्था को पूरी तरह खत्म करने की मांग की। 22 अक्टूबर को Nîmes में फसल कटाई के बाद आयोजित प्रेस कॉन्फ्रेंस में स्थानीय संघ नेता Xavier Fabre ने दलील दी कि वाइन के लिए बनी विशिष्ट व्यवस्था की जगह प्रति हेक्टेयर एक समान भुगतान होना चाहिए। उनके अनुमान में यह राशि करीब €400 होगी।

Fabre ने अपना हिसाब फ्रांस की मौजूदा €270 मिलियन की सालाना वाइन सहायता राशि को उनके बताए लगभग 670,000 हेक्टेयर अंगूर के बागों से विभाजित करके लगाया। क्षेत्रफल का अलग अनुमान लेने पर नतीजा बदल जाता है। फ्रांस की कृषि सांख्यिकी सेवा Agreste ने 2025 में वाइन अंगूर के बागों का क्षेत्रफल 741,851 हेक्टेयर आंका था, जिसके आधार पर भुगतान घटकर लगभग €364 प्रति हेक्टेयर रह जाएगा।

Modef का तर्क यह नहीं है कि प्रति हेक्टेयर भुगतान से ही उत्पादकों की समस्याएं हल हो जाएंगी। Fabre ने सरकार द्वारा न्यूनतम कीमत की गारंटी देने की मांग भी की और कहा कि वाइन उत्पादकों को लागत-वसूली के स्तर तक पहुंचने के लिए प्रति हेक्टेयर करीब €1,500 की कमी है। उनके मुताबिक, मौजूदा व्यवस्था विरोधाभासी संकेत देती है: कुछ मामलों में उत्पादन क्षमता बढ़ाने के लिए धन देती है और दूसरे मामलों में संकट के दौरान आसवन या बेलें हटाने के लिए भुगतान करती है।

उन्होंने मौजूदा सहायता के बंटवारे की भी आलोचना की। उनका कहना था कि निवेश सहायता से अक्सर बड़े समूहों को फायदा होता है और निर्यात सहायता का झुकाव परिवार-आधारित उत्पादकों के बजाय व्यापारियों की ओर रहता है। संघ का कहना है कि फ्रांस में अंगूर के बागों का क्षेत्रफल दो दशक पहले के 800,000 हेक्टेयर से घटकर करीब 673,000 हेक्टेयर रह गया है, हालांकि यह आंकड़ा Agreste के नवीनतम आंकड़ों से कम है।

यह विवाद यूरोप के अंगूर के बागों में सार्वजनिक धन के इस्तेमाल को लेकर दो अलग-अलग नजरियों को दर्शाता है। मौजूदा व्यवस्था के समर्थकों का कहना है कि लक्षित सहायता से उत्पादकों को भीषण गर्मी के अनुकूल ढलने, सुविधाओं को उन्नत करने और विदेशों में प्रतिस्पर्धा करने में मदद मिलती है। व्यापक पेय उद्योग के लिए यह संवेदनशील मुद्दा है, क्योंकि जिन नियमों पर अभी वार्ता हो रही है, वे पूरे यूरोपीय वाइन कारोबार में भविष्य में अंगूर के बागों के रूपांतरण, वाइनरी में निवेश और विदेशों में प्रचार के वित्तपोषण को प्रभावित कर सकते हैं। Modef जैसे आलोचकों का कहना है कि मौजूदा मॉडल बहुत जटिल है और कृषि आय को सीधे स्थिर करने के लिए पर्याप्त काम नहीं करता।

यह बहस ऐसे समय हो रही है जब फ्रांस के वाइन क्षेत्र बाजार और उत्पादन, दोनों तरह के दबावों का सामना कर रहे हैं। Agreste का हवाला देते हुए Vinabox ने कहा कि Languedoc-Roussillon में 2026 की फसल एक साल पहले की तुलना में 20% अधिक रहने की उम्मीद थी। वहीं, आसवन समेत संकट के दौरान दिए जाने वाले अलग-अलग सहायता उपायों की उत्पादकों ने क्षेत्र की जरूरतें पूरी न कर पाने के लिए आलोचना की है।

फिलहाल मुख्य बात यह है कि परिषद ने अगली कृषि नीति व्यवस्था के तहत वाइन को अनिवार्य क्षेत्रीय सहायता के ढांचे में बनाए रखा है, लेकिन संभावित छूट और बिना किसी अंतिम बजट के। यह सार्थक सहायता बनेगी या केवल सीमित प्रतिबद्धता, इसका फैसला परिषद, संसद और आयोग के बीच होने वाली अगली वार्ताओं और ईयू के 2028-2034 के बजट को लेकर व्यापक खींचतान में होगा।