यूरोपीय संघ ने नई व्यापार विनियमन के तहत अमेरिकी आयातों पर शुल्क घटाए

यूरोपीय संघ ने एक नया विनियमन प्रकाशित किया है, जो संयुक्त राज्य अमेरिका से होने वाले कई आयातों पर सीमा शुल्क घटाता या समाप्त करता है और अन्य अमेरिकी वस्तुओं के लिए टैरिफ कोटा खोलता है। यह कदम अटलांटिक के दोनों ओर एक वर्ष तक चले टैरिफ तनाव के बाद बातचीत किए गए व्यापार ढांचे के एक हिस्से को औपचारिक रूप देता है।

यह उपाय, विनियमन (EU) 2026/1455, 25 जून को यूरोपीय संसद और परिषद द्वारा अपनाया गया था और सोमवार को यूरोपीय संघ के आधिकारिक जर्नल में प्रकाशित हुआ। यह प्रकाशन के अगले दिन प्रभावी होता है। कानूनी पाठ में कहा गया है कि यह कदम 2025 और 2026 में अमेरिकी टैरिफ कार्रवाइयों की एक श्रृंखला के बाद EU और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच अधिक स्थिर व्यापार संबंधों का समर्थन करने के लिए है, जिनसे व्यापार प्रवाह बाधित हुए और यूरोपीय कंपनियों की लागत बढ़ी।

विनियमन के तहत, EU कानून के एक परिशिष्ट में सूचीबद्ध संयुक्त राज्य अमेरिका से आने वाले औद्योगिक सामानों के लिए लागू सामान्य सीमा शुल्क टैरिफ 0% निर्धारित करता है। उत्पादों के एक अन्य समूह के लिए, टैरिफ का ad valorem हिस्सा अब लागू नहीं होगा, हालांकि आयात कीमतों से जुड़ा कोई विशिष्ट शुल्क बना रहेगा। विनियमन चयनित अमेरिकी वस्तुओं के लिए EU टैरिफ कोटा भी खोलता है, जिनमें कोटा मात्रा के भीतर रियायती दरें लागू होंगी।

ये कोटे 1 जुलाई 2026 से शुरू होंगे और लगातार 12-महीने की अवधियों में चलेंगे। यूरोपीय आयोग और सदस्य देश इन्हें EU की मौजूदा टैरिफ कोटा प्रणाली के तहत प्रबंधित करेंगे।

यह विनियमन 27 जुलाई 2025 को यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन और अमेरिकी राष्ट्रपति के बीच हुए एक राजनीतिक समझौते से उत्पन्न हुआ, जिसे बाद में 21 अगस्त 2025 को जारी एक संयुक्त बयान में प्रतिबिंबित किया गया। उस बयान में, विनियमन के अनुसार, वाशिंगटन ने EU निर्यात को प्रभावित करने वाले कुछ टैरिफ में संशोधन करने पर सहमति दी, ताकि लागू दर को 15% की सामान्य ऊपरी सीमा तक घटाया जा सके। संयुक्त राज्य अमेरिका ने यह भी कहा कि वह कॉर्क, विमान और उनके पुर्जों, जेनेरिक दवाओं और उनके अवयवों, तथा रासायनिक पूर्ववर्तियों सहित कुछ EU उत्पादों पर केवल सर्वाधिक अनुकूल राष्ट्र टैरिफ लागू करेगा।

इसके बदले में, EU ने संयुक्त राज्य अमेरिका से आने वाले सभी औद्योगिक सामानों पर सीमा शुल्क समाप्त करने और अमेरिकी मत्स्य तथा कृषि उत्पादों की एक व्यापक श्रेणी के लिए तरजीही बाजार पहुंच देने का वचन दिया। विनियमन में इन श्रेणियों में मेवे, डेयरी उत्पाद, ताजे और प्रसंस्कृत फल एवं सब्जियां, प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थ, बीज, सोयाबीन तेल, सूअर का मांस और बाइसन मांस का उल्लेख किया गया है।

कानूनी पाठ इस समझौते को व्यापक आर्थिक संदर्भ में रखता है। इसमें कहा गया है कि 2024 में EU और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच कुल द्विपक्षीय व्यापार €1.6 ट्रिलियन से अधिक था, जबकि पारस्परिक निवेश स्टॉक का मूल्य लगभग €5.3 ट्रिलियन था। यह गहरे आर्थिक एकीकरण को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण बताता है, ऐसे समय में जब रूस का यूक्रेन के खिलाफ युद्ध यूरोप के आवश्यक सुरक्षा हितों को प्रभावित करना जारी रखे हुए है।

साथ ही, विनियमन स्पष्ट करता है कि यदि वाशिंगटन अपनी दिशा बदलता है तो ब्रसेल्स अपनी प्रतिक्रिया क्षमता नहीं छोड़ रहा है। आयोग को नए कानून द्वारा बनाए गए टैरिफ प्राथमिकताओं और कोटों के सभी या कुछ हिस्से को निलंबित करने की शक्ति दी गई है, यदि संयुक्त राज्य अमेरिका अगस्त 2025 के संयुक्त बयान को लागू करने में विफल रहता है, उसके उद्देश्यों को कमजोर करता है, संकेत देता है कि वह भविष्य में ऐसा कर सकता है, या यदि वस्तुनिष्ठ परिस्थितियाँ उस समय की परिस्थितियों से बदल जाती हैं जब बयान दिया गया था।

पाठ सीधे उस टैरिफ वृद्धि की ओर संकेत करता है, जिसने इस व्यवस्था को जन्म दिया। इसमें कहा गया है कि 12 मार्च 2025 से संयुक्त राज्य अमेरिका ने स्टील, एल्युमिनियम और व्युत्पन्न उत्पादों पर 25% के अतिरिक्त टैरिफ लगाए। 3 अप्रैल 2025 को उसने कारों पर 25% का अतिरिक्त टैरिफ लगाया। 5 अप्रैल 2025 को उसने सभी व्यापारिक साझेदारों से होने वाले आयात पर एक अतिरिक्त टैरिफ लागू किया, जिसमें 10% की आधार दर शामिल थी, और द्विपक्षीय व्यापार संतुलन के आधार पर उस आधार दर के स्थान पर देश-विशिष्ट दरें लागू की जा सकती थीं।

EU के लिए घोषित देश-विशिष्ट दर 20% थी, हालांकि वाशिंगटन ने 9 अप्रैल 2025 को कहा कि वह उन देश-विशिष्ट टैरिफ को 90 दिनों के लिए टाल देगा, जबकि सभी साझेदारों के लिए 10% की आधार दर लागू रहेगी। विनियमन यह भी नोट करता है कि ऑटो पार्ट्स पर 25% का अतिरिक्त टैरिफ 3 मई 2025 को प्रभावी हुआ; स्टील और एल्युमिनियम आयात पर टैरिफ 4 जून 2025 को बढ़ाकर 50% कर दिए गए; 12 जुलाई 2025 की एक अमेरिकी घोषणा में कहा गया कि EU वस्तुओं पर 10% की आधार टैरिफ दर को 1 अगस्त 2025 से 30% की देश-विशिष्ट दर से बदल दिया जाएगा; और 1 अगस्त 2025 से तांबे के आयात और व्युत्पन्न उत्पादों पर 50% के अतिरिक्त टैरिफ लगाए गए।

जुलाई 2025 के राजनीतिक समझौते के बाद भी कुछ बड़े विवाद अनसुलझे रहे। विनियमन कहता है कि 15% की अमेरिकी ऊपरी सीमा स्टील और एल्युमिनियम पर लागू नहीं थी, जिससे 2025 में लगाए गए 50% अमेरिकी टैरिफ बने रहे। इसमें आगे कहा गया है कि अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने अगस्त 2025 में अपनी व्युत्पन्न स्टील और एल्युमिनियम उत्पादों की सूची में 407 उत्पाद श्रेणियां जोड़ने की घोषणा की, जो Section 232 टैरिफ के अधीन थीं। उस सूची और इन टैरिफ को लागू करने की विधि में 2 अप्रैल 2026 को फिर बदलाव किया गया।

EU पाठ के अनुसार, इन उपायों और उनसे जुड़ी प्रशासनिक आवश्यकताओं ने अटलांटिक पार व्यापार को कम स्थिर बनाया और यूरोप में प्रभावित व्यवसायों तथा उनके कर्मचारियों पर गंभीर आर्थिक प्रभाव डाले। इसमें कहा गया है कि छोटे और मध्यम आकार के उद्यम तथा डाउनस्ट्रीम उद्योग विशेष रूप से प्रभावित हुए, क्योंकि अमेरिकी बाजार में उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता कमजोर हुई।

इसी कारण, विनियमन आयोग को धातु व्यापार से जुड़ी एक और विशिष्ट शक्ति देता है। यदि 31 दिसंबर 2026 तक संयुक्त राज्य अमेरिका अभी भी EU से आयातित व्युत्पन्न स्टील और एल्युमिनियम उत्पादों पर 15% से अधिक टैरिफ लागू कर रहा है, तो ब्रसेल्स संयुक्त नामकरण की अध्याय 72, 73 और 76 से आच्छादित वस्तुओं के लिए इस विनियमन के अनुप्रयोग को निलंबित करने हेतु एक कार्यान्वयन अधिनियम अपना सकता है।

कानून में एक सुरक्षा-उपाय तंत्र भी शामिल है, जिसका उद्देश्य EU उद्योग की रक्षा करना है, यदि कम शुल्क या नए कोटे के कारण संयुक्त राज्य अमेरिका से आयात में उछाल आता है और उससे गंभीर क्षति होती है या उसका खतरा पैदा होता है। यह सुरक्षा-उपाय केवल विनिर्माण पर ही नहीं, बल्कि कृषि पर भी लागू हो सकता है।

यह बात भारी उद्योग से आगे भी महत्वपूर्ण है, क्योंकि टैरिफ और कोटा पहुंच में बदलाव संयुक्त राज्य अमेरिका से यूरोप आने वाले खाद्य और कृषि उत्पादों की landed costs बदल सकते हैं। पेय कंपनियों के लिए, भले ही इस विनियमन में शराब या स्पिरिट्स का सीधे नाम न लिया गया हो, व्यापक कृषि व्यापार में बदलाव सामग्री बाजारों, शेल्फ मूल्य निर्धारण, वितरण रणनीतियों और प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थों तथा कृषि आपूर्ति श्रृंखलाओं से जुड़ी श्रेणियों में प्रतिस्पर्धा को प्रभावित कर सकते हैं।

विनियमन कहता है कि मूल देश का निर्धारण मौजूदा EU गैर-प्राथमिकता नियमों के तहत किया जाएगा, जब तक कि वाशिंगटन के साथ संयुक्त बयान में अपेक्षित विशिष्ट प्राथमिकता मूल नियमों पर बातचीत नहीं हो जाती।

आयोग ने कानूनी पाठ में स्वीकार किया कि इस उपाय के साथ कोई प्रभाव आकलन संलग्न नहीं था और कार्यान्वयन से पहले इसके आर्थिक प्रभावों का अनुमान लगाना कठिन है। इस अनिश्चितता के कारण, ब्रसेल्स कहता है कि वह EU में प्रवेश करने वाली कवर की गई अमेरिकी वस्तुओं के व्यापार मात्रा और आयात मूल्यों में बदलाव की निगरानी करेगा और यूरोपीय संसद तथा सदस्य देशों दोनों को सूचित रखेगा।

एक व्यापक समीक्षा 30 जून 2029 तक देय है। तब तक, आयोग को इस बात का एक समग्र आकलन प्रस्तुत करना होगा कि विनियमन ने कैसे काम किया है, और यदि वह उपाय को उसकी वर्तमान अवधि से आगे बढ़ाना चाहता है तो उसके साथ एक विधायी प्रस्ताव भी संलग्न कर सकता है।

पाठ यह भी जोर देता है कि EU बाजार तक पहुंच लागू EU कानून के अनुपालन पर निर्भर बनी रहती है। जबकि यह इस पैकेज को अटलांटिक पार वाणिज्य में पूर्वानुमेयता बहाल करने के प्रयास के हिस्से के रूप में प्रस्तुत करता है, यह कई प्रतिशोध या निलंबन के रास्ते खुले छोड़ता है, यदि वार्ताएं ठप पड़ जाती हैं या यदि कोई भी पक्ष पिछले वर्ष तय बातों से हटता है।