Frankreich beschließt "versteckte Zölle" auf EU-Weine und Lebensmittel

Die französische Nationalversammlung hat am Dienstag in erster Lesung einem Notfallgesetz für die Landwirtschaft zugestimmt, das die Regeln für Lebensmittelimporte verschärfen, öffentliche Kantinen zu mehr Einkäufen bei französischen Lieferanten verpflichten und Mindestpreise in den Verhandlungen zwischen Landwirten und Abnehmern einführen würde. Die Abstimmung machte tiefe Gräben darüber sichtbar, wie weit der Staat beim Schutz der Bauern gehen sollte.

Die Abgeordneten billigten den Entwurf nach zwei Wochen Debatte mit 369 zu 178 Stimmen, geprägt von Allianzen quer zu den üblichen Parteigrenzen. Die Regierung erhielt Rückendeckung vom rechtsextremen Rassemblement National, während die Linke nahezu geschlossen gegen das Gesetz stimmte. Der Text geht nun an den Senat, wo die Abgeordneten ab dem 29. Juni mehrere der umstrittensten Bestimmungen erneut beraten dürften.

Das Gesetz soll auf monatelange Wut der Landwirte reagieren, die Paris wegen niedriger Einkommen, hoher Regulierung und aus ihrer Sicht unfairer Konkurrenz aus dem Ausland unter Druck gesetzt haben. Landwirtschaftsministerin Annie Genevard bezeichnete die Abstimmung als einen „entscheidenden Schritt“ und sagte, das Gesetz biete eine konkrete Antwort auf die Forderungen der Bauern. Es solle unfairen Wettbewerb bekämpfen, den Zugang zu Wasser erleichtern, landwirtschaftliche Flächen schützen, Viehhaltungsprojekte vereinfachen, den Herdenschutz gegen Wölfe stärken und das Einkommen der Betriebe verbessern.

Die Abstimmung verschärfte jedoch auch einen breiteren politischen Streit über Umweltauflagen, Handel und Ernährungspolitik. Zu den von den Abgeordneten angenommenen Änderungen gehört eine Bestimmung, die Einfuhren von Lebensmitteln verbietet, die mit in Frankreich verbotenen Pestiziden produziert wurden – und nicht nur mit solchen, die in der gesamten Europäischen Union untersagt sind. Außerdem billigten die Abgeordneten eine Vorgabe, wonach öffentliche Kantinen Produkte aus französischem Gebiet statt lediglich aus Europa beziehen müssen. Ein weiterer Änderungsantrag würde Mindestpreise in kommerziellen Gesprächen zwischen Landwirten und Lebensmittelverarbeitern festlegen.

Die Regierung erklärte, diese beiden Änderungen könnten gegen europäisches Recht verstoßen. Beamte warnten zudem, einige der wasserbezogenen Bestimmungen könnten die Steuerung zugunsten wirtschaftlicher Nutzungen zulasten anderer Bedürfnisse verschieben. Umweltverbände zeigen sich besonders alarmiert über Maßnahmen, die das Speichern von Wasser für die Landwirtschaft erleichtern und verfahrensrechtliche Hürden für Reservoirprojekte abbauen würden.

Die Verabschiedung des Gesetzes im Unterhaus wurde von der wichtigsten Bauerngewerkschaft FNSEA begrüßt, die den Senat aufforderte, bei der Befassung mit dem Text mehr Ehrgeiz zu zeigen. Die kleinere Gewerkschaft Confédération paysanne kritisierte die Abgeordneten dafür, Agrarindustrie statt der Mehrheit der Landwirte zu bevorzugen.

Der Senat dürfte nun zur nächsten Konfliktlinie werden. Laurent Duplomb, ein Senator, der sich für lockerere Pestizidregeln eingesetzt hat und dessen früherer Vorschlag zur Wiedereinführung bestimmter verbotener Pestizide heftigen Widerstand ausgelöst hatte, wurde zum Mitberichterstatter für das Gesetz ernannt. Er sagte, er wolle per Änderungsanträgen Teile seines eigenen Vorschlags in den Regierungstext einarbeiten und damit die Debatte über Neonicotinoide und andere Chemikalien neu eröffnen, die in Frankreich weiterhin hoch umstritten sind.

Ein ranghohes Mitglied der Senatsmehrheit sagte am Dienstag, einige dieser Maßnahmen würden wahrscheinlich eingebracht werden, endgültige Entscheidungen seien aber noch nicht gefallen. Der Wirtschaftsausschuss der Kammer soll sich am 17. Juni mit dem Gesetzentwurf befassen.

Auch die Regierung will mehrere Bestimmungen zurückholen, die während der Debatte von den Abgeordneten verändert worden waren. Die Parlamentarier hatten bereits zwei im Ausschuss gestrichene Maßnahmen wieder aufgenommen: eine Lockerung der Regeln zur Wiederherstellung von Feuchtgebieten und eine Neugestaltung der Vorschriften zur Wasserentnahme. Zudem ermächtigten sie die Regierung per Verordnung administrative Belastungen für Stall- und Wirtschaftsgebäude zu verringern, um Betriebserweiterungen zu erleichtern.

Besonders kritisch sehen Umweltorganisationen den Wasserteil des Gesetzes, weil er Speicherprojekte für die Landwirtschaft erleichtern und einige Anforderungen an öffentliche Versammlungen für sogenannte bassines oder Bewässerungsreservoirs abschaffen würde. Ein weiterer vom Rassemblement National eingebrachtes Änderungsantrag würde verhindern, dass die Exekutive strengere Regeln als das europäische Recht zu Industrieemissionen erlässt.

Für Landwirte wie Lebensmittelunternehmen geht es dabei um mehr als Politik. Die Importbeschränkungen könnten Beschaffungsentscheidungen entlang der französischen Lebensmittelkette beeinflussen, während Mindestpreisregeln das Kräfteverhältnis zwischen Erzeugern und Verarbeitern verändern könnten – zu einem Zeitpunkt, an dem die Produktionskosten hoch bleiben und der Margendruck in der gesamten Landwirtschaft anhält.