EU stellt jährlich mehr als 1 Milliarde Euro für Weinproduzenten bereit

Die Agrarpolitik der Europäischen Union stellt jährlich mehr als 1 Milliarde Euro für die Weinbranche bereit und gewährt Weinproduzenten damit ein Maß an direkter Unterstützung, das Brauereien und Brennereien nicht erhalten; zugleich steigen die Einsätze in den Gesprächen über den nächsten mehrjährigen Haushalt des Blocks.

Im Rahmen der derzeitigen Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) für 2023 bis 2027 hat die EU rund 386,6 Milliarden Euro bereitgestellt. Von diesem Gesamtbetrag entfallen etwa 291,1 Milliarden Euro auf den Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft für Direktzahlungen und Marktmaßnahmen, weitere 95,5 Milliarden Euro auf den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums. Seit Januar 2023 setzen die Mitgliedstaaten diese Mittel über nationale Strategiepläne um.

Bei alkoholischen Getränken behandelt die Politik die Sektoren jedoch nicht gleich. Der Wein bleibt eng mit der GAP verknüpft und verfügt über einen eigenen Katalog von Sektormaßnahmen. Dazu gehören Unterstützung für die Umstrukturierung und Umstellung von Rebflächen, Investitionen in Verarbeitungs- und Vermarktungseinrichtungen, Grüne Lese, Versicherungen, Innovation, Destillation von Nebenprodukten, Absatzförderung in Nicht-EU-Märkten, Weintourismus, Wasserbewirtschaftung, Präzisionslandwirtschaft und Umweltmaßnahmen. Bier und Spirituosen profitieren vor allem indirekt über die Förderung der landwirtschaftlichen Erzeugnisse, die ihre Lieferketten speisen, darunter Getreide, Hopfen, Trauben, Zuckerrüben und andere Kulturen, sowie über Programme für ländliche Entwicklung, Innovation und Nachhaltigkeit.

Die Haushaltsaufteilung zeigt die Lücke deutlich. Maßnahmen im Weinsektor erhalten in den in Anhang VII der Verordnung 2021/2115 aufgeführten Mitgliedstaaten 1,061 Milliarden Euro pro Haushaltsjahr. Italien erhält 323,883 Millionen Euro, Frankreich 269,628 Millionen Euro und Spanien 202,147 Millionen Euro. Zusammen machen diese drei Länder rund 795,7 Millionen Euro pro Jahr aus, also knapp 75% des gesamten EU-Betrags für Wein. Portugal erhält 62,67 Millionen Euro, Rumänien 45,844 Millionen Euro und Deutschland 37,381 Millionen Euro; der Rest verteilt sich auf zehn weitere Länder mit kleineren Zuweisungen.

Damit ist Spanien der drittgrößte Empfänger von Mitteln für den Weinsektor in der EU, hinter Italien und Frankreich. Die Beträge sind per Verordnung festgelegt, stimmen jedoch nicht zwangsläufig mit den tatsächlichen Ausgaben in einem gegebenen Jahr überein, die davon abhängen, wie die Mitgliedstaaten die Maßnahmen nutzen und wie vollständig sie umgesetzt werden.

Der Umfang dieser Unterstützung kommt zu einer Zeit, in der sowohl Weinproduktion als auch Verbrauch unter Druck stehen. Die Internationale Organisation für Rebe und Wein schätzte die EU-Weinproduktion 2025 auf 136 Millionen Hektoliter, rund 60% der Weltproduktion und 1,3% weniger als 2024. Italien erzeugte 44,4 Millionen Hektoliter, Frankreich 36,1 Millionen und Spanien 28,7 Millionen. Der weltweite Weinkonsum lag bei rund 208 Millionen Hektolitern, 2,7% unter dem Vorjahreswert, während die Rebfläche weiter schrumpfte.

Vor diesem Hintergrund hat sich die EU-Weinpolitik zu einer Mischung aus Modernisierungshilfen und Instrumenten entwickelt, die auf die Anpassung der Produktionskapazitäten abzielen. Die in diesem Jahr verabschiedete Verordnung (EU) 2026/471 führte neue dauerhafte Maßnahmen zur Rodung von Rebflächen ein, weitete die Unterstützung für Weintourismus aus, verschärfte die Bekämpfung von Schädlingen, verlängerte die Laufzeit einiger Förderkampagnen in Nicht-EU-Märkten und erweiterte die Förderfähigkeit für Klima- und Umweltinvestitionen. In einigen Fällen können diese Umweltmaßnahmen mit bis zu 80% gefördert werden.

Im neuen System zur Rodung von Rebflächen kann die EU-Hilfe bis zu 70% der direkten Kosten für die Entfernung von Reben abdecken, zuzüglich einer Schätzung des Einkommensverlusts für ein Jahr. Die Mitgliedstaaten können nationale Mittel von bis zu 30% hinzufügen. Grundsätzlich können Erzeuger, die die Maßnahme nutzen, 10 Weinwirtschaftsjahre lang keine neuen Pflanzgenehmigungen erhalten. Die Regel gibt den Mitgliedstaaten ein Instrument an die Hand, um die bestockte Fläche in Regionen oder Betrieben zu verringern, in denen Angebot und Nachfrage weiterhin im Ungleichgewicht sind.

Auch die Exportförderung behält im Rahmen der Weinpolitik der GAP einen eigenen Platz. Die EU-Finanzierung kann bis zu 60% bestimmter Informations- und Fördermaßnahmen abdecken, mit der Möglichkeit zusätzlicher nationaler Unterstützung; die Reform von 2026 verlängerte zudem die Höchstdauer einiger Maßnahmen in Märkten von Drittländern. Wein behält damit innerhalb der Agrarpolitik ein Instrument zur kommerziellen Unterstützung, für das es bei Bier oder Spirituosen kein direktes Gegenstück gibt.

Bier befindet sich in einer ganz anderen Position. Für Bier als Endprodukt gibt es kein GAP-Programm, auch wenn Landwirte, die Gerste und andere Getreide liefern, Direktzahlungen, gekoppelte Unterstützung und Mittel für die Entwicklung des ländlichen Raums erhalten können. In einigen Mitgliedstaaten können Getreidearten für produktionsgekoppelte Beihilfen in Frage kommen, wenn sie die in EU-Recht festgelegten Bedingungen erfüllen. In der Praxis bedeutet das: Die Unterstützung geht an den Landwirt, nicht an die Brauerei, nur weil sie das Getreide verwendet.

Hopfen ist die wichtigste Ausnahme. Deutschland verfügt über eine spezifische sektorale Zuweisung von 2,188 Millionen Euro pro Jahr für Hopfen. Das Geld kann technische Hilfe, Schulungen, ökologischen oder integrierten Anbau, Lagerung, Vermarktung, Rückverfolgbarkeit, Klimaanpassung, Investitionen und Risikomanagementsysteme finanzieren. Es ist die direkteste Haushaltsverbindung zwischen der GAP und der Brauwirtschaft.

Die Bierproduktion in der EU sank von rund 367,4 Millionen Hektolitern im Jahr 2019 auf etwa 345 Millionen im Jahr 2024 und ging 2025 laut The Brewers of Europe um weitere 2,9% zurück. Die Branchenvereinigung sagt, rund 10.000 Brauereien stützten etwa 2 Millionen direkte und indirekte Arbeitsplätze und erzeugten jährlich einen Mehrwert von etwa 52 Milliarden Euro. Alkoholfreies Bier wuchs 2025 um rund 5,9% und macht inzwischen etwa eines von zwölf in der EU konsumierten Bieren aus.

Bei Spirituosen ist der Bezug zur GAP noch indirekter. Die Unterstützung konzentriert sich auf Erzeuger landwirtschaftlicher Rohstoffe sowie auf einige Programme für ländliche Investitionen, Innovation und Regionen. Beihilfen, die ein Erzeuger von Getreide, Zuckerrüben oder Trauben erhält, können nicht automatisch als Unterstützung für den später daraus hergestellten Whisky, Vodka, Weinbrand oder Likör gezählt werden, weil die Zahlungssysteme für Landwirte normalerweise die spätere industrielle Verwendung jeder Ernte nicht erfassen.

Die Spirituosenbranche hat zwar eigene Produktregeln nach der Verordnung 2019/787, die Kategorien, Herstellungsanforderungen, Bezeichnungen, Aufmachung, Kennzeichnung und die Verwendung landwirtschaftlichen Ursprungs von Alkohol festlegt. Geografische Angaben sind außerdem durch die Verordnung 2024/1143 geschützt. Auf der Handelsseite bezifferte spiritsEUROPE die Ausfuhren des Sektors in Länder außerhalb der EU 2024 auf 8,84 Milliarden Euro, 2% weniger als im Vorjahr.

Die Debatte über diese Struktur dürfte sich verschärfen, wenn Brüssel die GAP für 2028 bis 2034 aushandelt. Der nächste Politikrahmen ist noch nicht genehmigt. Die Europäische Kommission legte im Juli 2025 Vorschläge für den nächsten mehrjährigen Haushalt und für eine neue Organisation der Agrarmaßnahmen vor. Der zentrale Gedanke besteht darin, einen großen Teil der Agrar- und Territorialpolitik in nationale und regionale Partnerschaftspläne innerhalb eines Fonds von rund 865 Milliarden Euro zu bündeln.

Der Vorschlag würde mindestens 293,7 Milliarden Euro für Einkommensstützung in der Landwirtschaft und weitere 6,3 Milliarden Euro für ein Krisensicherheitsnetz vorsehen. Einige Maßnahmen für ländliche Investitionen und andere Instrumente würden jedoch nicht mehr unter einer separaten Agrarstruktur wie der heutigen erscheinen, was direkte Vergleiche mit der derzeitigen GAP in Höhe von 386,6 Milliarden Euro erschwert.

Für den Wein ist die sensibelste Änderung die geringere Sichtbarkeit der festen nationalen Mittelrahmen, die derzeit in den Erzeugerländern jährlich 1,061 Milliarden Euro garantieren. Der Vorschlag der Kommission behält Maßnahmen für Wein und Hopfen bei, darunter Investitionen, Absatzförderung, Innovation, Klimaanpassung, Rückverfolgbarkeit, Grüne Lese, Nichtlese, nachhaltige Umstellung und Destillation von Nebenprodukten. Die Verteilung der Mittel würde jedoch stärker von den Prioritäten abhängen, die jeder Mitgliedstaat in seinen nationalen oder regionalen Plänen festlegt.

Der Entwurf würde auch die flächenbezogene Unterstützung über ein degressives System verändern. Die Kürzungen würden bei 20.000 Euro beginnen, mit Abschlägen von 25%, 50% und 75% in den folgenden Stufen, und eine vorgesehene Obergrenze von 100.000 Euro pro Landwirt und Jahr. Das Paket enthält außerdem eine Kleinbetriebsregelung von bis zu 3.000 Euro pro Jahr, neue Maßnahmen für Junglandwirte und eine stärkere Rolle für Versicherungen, Gegenseitigkeitsfonds, Wasserinvestitionen, Digitalisierung und Präzisionslandwirtschaft.

Wein würde außerhalb der produktspezifischen gekoppelten Beihilfen bleiben, da es weiterhin sein eigenes Sektorsystem hätte. Im Gegensatz dazu könnten Getreide, Hopfen und andere Rohstoffe, die von Brauern und Brennern verwendet werden, weiterhin für bestimmte gekoppelte Unterstützungen in Frage kommen, wenn die Mitgliedstaaten diese Beihilfen mit wirtschaftlichen, sozialen oder ökologischen Gründen rechtfertigen.

Die Verhandlungen sind vor allem für die großen Weinproduktionsländer wichtig. Italien, Frankreich und Spanien sind derzeit von nationalen Mittelzuweisungen abhängig, die zusammen rund drei Viertel der jährlichen EU-Weinmittel ausmachen. Wenn das nächste System den Regierungen mehr Freiheit gibt, Ressourcen zwischen Landwirtschaft, ländlicher Entwicklung, Innovation und anderen territorialen Politiken zu verteilen, könnte der jedes Jahr für Wein reservierte Betrag stärker von nationalen Entscheidungen als von festen EU-Zuweisungen abhängen.

Die Kommission strebt weiterhin an, den neuen Rahmen am 1. Januar 2028 zu starten. Bis dahin müssen das Europäische Parlament und der Rat die Verhandlungen abschließen, der Haushalt 2028-2034 muss gebilligt werden und die Sektorregeln müssen an die 2026 verabschiedete Weinreform angepasst werden.