欧盟新版包装规则周三开始适用，全球饮料出口商合规要求上升

一项覆盖面广泛的欧盟新版包装规则将于周三在整个欧盟开始适用，带来的变化将波及啤酒厂、酒庄、蒸馏厂以及远在欧洲之外的饮料出口商。该措施正式名称为《包装和包装废弃物条例》（Regulation (EU) 2025/40），涵盖在欧盟销售的所有包装，从瓶子和易拉罐，到标签、瓶盖、收缩套、运输箱和电商材料。

该法规于2025年2月生效，但其大部分一般义务将于2026年8月12日开始适用。不同于较早的欧盟包装指令，这是一项条例，意味着它在全部27个成员国直接适用。这并不会消除各国差异。企业仍需应对按国家分别运作的生产者责任制度、押金计划、注册规则、标签、语言、执法机构和处罚。

对饮料行业而言，这项法律的重要性在于，它远不只是处理垃圾收集问题。它把进入欧盟市场与一系列日益增多的包装条件挂钩，包括受关注物质限制、包装减量、可回收性、再生塑料含量、重复使用、标签、技术文件、可追溯性以及扩展生产者责任费用。欧盟委员会表示，其目标是减少不必要的包装，使包装可回收或可重复使用，并使单一市场内部规则保持一致。

在酒精饮料中，啤酒面临最直接、最明确的压力。根据该法规，商店、酒吧、餐厅和线上卖家等终端分销商原则上必须在2030年前让至少10%的相关饮料以可重复使用包装的形式可得。欧盟委员会指引称，这一目标针对的是可得性，而不一定是实际销售额的10%。向消费者提供的可回收瓶可计入该目标。送往酒吧的可重复使用酒桶通常不算，因为消费者不会拿到酒桶。

大多数葡萄酒类别、芳香型葡萄酒饮品、归入海关编码NC 2206的许多其他发酵饮料，以及归入NC 2208的烈酒，都被明确排除在这一特定的10%饮料重复使用目标之外。但这一豁免范围很窄。它并不意味着酒庄和蒸馏厂可免于该法规的其余要求。它们仍需面对关于减重、可回收性、标签、技术文件、欧盟符合性声明、注册和废弃物融资的规则。

这一区别很可能重塑高端葡萄酒和烈酒的包装决策。从2030年起，企业必须证明包装的重量和体积不超过产品保护、卫生、运输、法定信息及其他基本功能所需的程度。厚底玻璃、双层壁、假底以及主要为外观而增加的装饰层，可能会受到更严格审视。该法规对早于2025年2月11日的某些受保护设计和特定地理标志允许有限例外，但这并不构成对所有笨重或华丽瓶型的普遍豁免。

另一个重大变化是欧盟对饮料容器的收集目标。容量不超过3升的塑料饮料瓶和金属容器，必须在2029年前实现至少90%的年度单独收集率，通常通过押金返还系统完成。以易拉罐或塑料瓶销售的啤酒正好落入这一制度。许多葡萄酒类别、NC 2206中的其他发酵饮料以及NC 2208中的烈酒被排除在欧盟最低押金要求之外，但成员国可采取更进一步的做法。这意味着，某款葡萄酒或烈酒即使不受欧盟最低规则约束，若某个国家扩大其计划，仍可能被纳入该国的押金系统。

这也是饮料贸易界密切关注各国差异、甚至不亚于关注欧盟文本本身的原因之一。德国、荷兰以及若干北欧和波罗的海国家已经建立起成熟的押金系统。其他国家也在扩大或准备推出相关机制。以马耳他为例，其押金系统包括玻璃、PET、铝和钢。西班牙将包装义务与一项针对不可重复使用塑料的全国性税收结合起来，而该税不包含再生塑料含量。法国则有自己广泛的生产者责任框架和过渡性标签规则，待欧盟统一标签体系到来后，这些规则也必须调整。

该法规同样波及欧洲之外的供应商。加州的一家酒庄、墨西哥的一家啤酒厂、英国的一家苏格兰威士忌装瓶商，或加勒比地区的一家朗姆酒生产商，可能距离布鲁塞尔数千英里，但只要产品在欧盟销售，包装就必须合规。欧盟进口商将需要有关成分、物质、可回收性、再生成分、重量和符合性的数据。在某些情况下，非欧盟公司还可能需要在其包装首次进入市场的国家，为生产者责任制度指定授权代表。

英国当局已警告出口商，不合规商品可能被拒收。这一警告也可能在包括美国在内的其他出口市场引发共鸣。进口商预计会收紧合同，更早索取技术文件，并把更多责任转移给供应商。对于无法证明在销售所在国家已完成所需生产者责任注册的卖家，线上平台和物流运营商也可能暂停其销售。

其中最复杂的工作之一将发生在单个库存单位（SKU）层面。企业不能把这当作适用于所有产品的一项笼统可持续政策。它必须针对每个国家销售的每个瓶子或易拉罐，明确产品类别、海关分类、完整包装结构、各部件重量、包装是否可重复使用或一次性使用、预计可回收性、再生塑料含量、首次销售市场、押金规则、语言要求以及负责合规的法律实体。

几项技术性期限仍在后面。该法规要求包装到2030年须设计为可回收，待欧盟通过相关二级规则后，可回收性将被评为A、B或C级。自2038年起，C级包装将不再允许使用。一次性塑料饮料瓶预计自2030年起必须含有至少30%的消费后再生塑料，若相关实施法案延后，则时间相应推迟。该法律还要求企业尽量减少受关注物质，并对食品接触包装设定PFAS限值，这意味着饮料公司不仅要看瓶身，还要看易拉罐内涂层、瓶盖内衬、油墨、胶黏剂、薄膜、阀门以及袋中袋组件。

标签是另一项即将到来的挑战。基于图形符号、标示材料组成的统一欧盟标签预计自2028年8月12日起实施，若此后才通过相关二级法案，则时间顺延。可重复使用包装还需要特定标识和数字载体，例如二维码，并附上有关回收系统和其他细节的信息。在过渡期内，一些市场可能会并存国家标签，但一旦欧盟标签适用，成员国将无法再保留与之不兼容的国家标识。

该法规并未带来新的欧盟关税。成本来自其他方面：生产者责任费用、进入押金系统的费用、测试、重新设计、新模具、数据管理、标签调整、法律审查和逆向物流。行业内流传的规划情景显示，按年折算的增量成本大致可能为大型集团每升0.01欧元至0.07欧元，中型生产商每升0.02欧元至0.16欧元，小型运营商每升0.04欧元至0.40欧元，具体取决于包装复杂度、市场数量、SKU数量以及企业是否必须从零建立可回收系统。这些数字并非官方费率，但足以解释为何该规则已经开始影响投资决策。

从操作层面看，啤酒生产商或许比其他酒精行业更容易适应，因为可回收玻璃瓶、可重复使用周转箱和钢制酒桶本就是熟悉的形式。不过，经济性取决于周转率、返程距离、洗涤能力和损耗率。本地的可回收瓶体系与跨境运输的品牌专属瓶体系，运作方式可能截然不同。对葡萄酒而言，最大的压力点可能是瓶重，而不是强制重复使用。更轻的瓶子、更多再生玻璃、更简洁的装饰，以及在某些情况下采用袋中袋或易拉罐等替代形式，可能更受关注。对烈酒而言，问题与其说是押金要求，不如说是在满足减量和可回收性规则的同时，高端包装能否保持其外观。

本周的法律生效日期并不意味着所有要求会同时落地。该体系大部分要求将分阶段推进至2028年、2029年和2030年，之后还有更晚的门槛。但若企业等到最终期限才行动，可能会因模具、标签、技术验证和各国注册的漫长准备周期而陷入被动。进口商、零售商和分销商已经有能力拒绝缺少将包装投放欧盟市场所需基本合规文件的产品。

对许多饮料公司而言，眼下最紧迫的任务不是选择一种“胜出”的材料，而是在产品流动之前先绘制一张按市场划分的合规地图。这意味着要核查即饮鸡尾酒和硬苏打水等边界类别的海关编码，收集每个部件的供应商声明，为未来的欧盟图形符号预留标签空间，并在产品上市前确认哪些易拉罐、瓶子和组合包装需要在各个国家完成押金注册。