CBP ने विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड के लिए CTPAT में शामिल होना या मान्यताप्राप्त ब्रोकर का उपयोग करना अनिवार्य किया

अमेरिकी सीमा शुल्क और सीमा सुरक्षा (CBP) ने शुक्रवार, 6 नवंबर को एक अंतरिम अंतिम नियम प्रकाशित किया, जो उन शर्तों को कड़ा करेगा जिनके तहत विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड अमेरिका में माल ला सकते हैं। अधिकांश मामलों में उन्हें एजेंसी के CTPAT कार्यक्रम का मान्यताप्राप्त सदस्य होना होगा या ऐसे लाइसेंसधारी सीमा शुल्क ब्रोकर की सेवा लेनी होगी जिसे यह मान्यता प्राप्त हो।

यह नियम 5 जनवरी, 2027 से प्रभावी होगा; सार्वजनिक टिप्पणियां जमा करने की अंतिम तारीख भी यही है। इसे Federal Register में ऐसी व्यवस्था के रूप में प्रकाशित किया गया है जो टिप्पणी प्रक्रिया पूरी होने से पहले लागू हो जाती है। इससे आयातकों, ब्रोकरों और व्यापार संगठनों को बदलावों के पहले चरण की तैयारी के लिए दो महीने से भी कम समय मिलेगा।

नियम के तहत, जो विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड अपनी ओर से उपभोग के लिए माल की आयात प्रविष्टि कराना चाहता है—चाहे औपचारिक प्रविष्टि के जरिए या कुछ खास अनौपचारिक प्रविष्टियों के जरिए—उसे Customs Trade Partnership Against Terrorism में मान्यताप्राप्त प्रतिभागी होना होगा। इस कार्यक्रम को CTPAT के नाम से जाना जाता है। CBP ने कहा कि यदि विदेशी आयातकर्ता को CTPAT की मान्यता नहीं मिली है, तो माल की प्रविष्टि और रिलीज सुनिश्चित करने का एकमात्र तरीका यह होगा कि वह अपनी ओर से प्रविष्टि कराने के लिए CTPAT-मान्यताप्राप्त लाइसेंसधारी सीमा शुल्क ब्रोकर नियुक्त करे।

CBP ने कहा कि नई आवश्यकताएं केवल औपचारिक प्रविष्टियों पर ही नहीं, बल्कि उपभोग के लिए की जाने वाली उन अनौपचारिक प्रविष्टियों पर भी लागू होंगी जिनके लिए CBP Form 3461 या 7501 दाखिल करना जरूरी है। एजेंसी ने कहा कि ऐसे विदेशी पक्ष जो मान्यताप्राप्त आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड नहीं हैं, उन्हें CTPAT में भाग लेने वाला लाइसेंसधारी सीमा शुल्क ब्रोकर नियुक्त करना होगा। यदि विदेशी पक्ष प्रविष्ट किए जा रहे माल का मालिक या खरीदार नहीं है, तो उस ब्रोकर को आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड के रूप में काम करना होगा।

एजेंसी ने कहा कि वह यह बदलाव इसलिए कर रही है क्योंकि विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड की निगरानी करना अधिक कठिन है, क्योंकि उनके कर्मचारी, रिकॉर्ड और संपत्तियां मुख्य रूप से अमेरिका के बाहर होते हैं। नियम में CBP ने कहा कि इससे बकाया शुल्क और कर वसूलने तथा जबरन श्रम, मूल-स्थान के नियमों, मूल देश के चिह्नांकन, बौद्धिक संपदा, उत्पाद सुरक्षा और अवैध या खतरनाक माल के आयात से जुड़े सीमा शुल्क एवं व्यापार कानूनों को लागू करने में समस्याएं आती हैं। नियम में यह भी कहा गया है कि विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड अक्सर ऐसी व्यवस्थाओं का उपयोग करते हैं जिनसे उनके बारे में, माल या उत्पादन प्रक्रिया के बारे में अहम जानकारी छिप सकती है, या पूरे शुल्क का भुगतान करने से बचने में मदद मिल सकती है।

CBP ने कहा कि वह CTPAT प्रणाली का उपयोग इसलिए कर रही है क्योंकि मान्यताप्राप्त प्रतिभागियों की एजेंसी पहले ही समीक्षा कर चुकी होती है, वे न्यूनतम सुरक्षा मानदंड पूरे कर चुके होते हैं और उनका अनुपालन इतिहास ज्ञात होता है। नियम के अनुसार, इससे सरकार को विदेशी आयातकर्ता की कंपनी संरचना और आपूर्ति शृंखला की बेहतर जानकारी मिलती है तथा प्रवर्तन संबंधी समस्याएं पैदा होने पर जवाबदेही बढ़ती है।

यह कदम Executive Order 14411, Strengthening Customs Enforcement से जुड़ा है, जिस पर राष्ट्रपति Donald Trump ने 3 जून, 2026 को हस्ताक्षर किए थे। CBP ने कहा कि यह नियम उस आदेश की धारा 2 और 19 U.S.C. 1484 तथा 1498 के तहत उसके कानूनी अधिकार के अनुरूप है। एजेंसी ने इस विनियमन को सीमा शुल्क प्रवर्तन की खामियां दूर करने, राजस्व संग्रह बेहतर बनाने और विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड पर ऐसे मानक लागू करने की व्यापक कोशिश का हिस्सा बताया, जो अमेरिकी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड पर पहले से लागू मानकों के अधिक करीब हैं।

हालांकि, यह नियम विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड द्वारा अनौपचारिक आयात प्रविष्टि प्रक्रिया के इस्तेमाल पर तत्काल पूर्ण प्रतिबंध नहीं लगाता। CBP ने कहा कि कार्यकारी आदेश में इस प्रथा पर रोक लगाने को कहा गया था, लेकिन इस नियम-निर्माण प्रक्रिया में एजेंसी ने तब अनौपचारिक प्रविष्टि पर रोक नहीं लगाने का फैसला किया, जब विदेशी आयातकर्ता को CTPAT की मान्यता प्राप्त हो या वह CTPAT-मान्यताप्राप्त लाइसेंसधारी ब्रोकर का उपयोग करता हो। CBP ने कहा कि नियम लागू होने के बाद वह ऐसी अनौपचारिक प्रविष्टियों पर नजर रखेगी और यदि उसे राजस्व, राष्ट्रीय सुरक्षा या सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं सुरक्षा के लिए जोखिम दिखे, तो बाद में उपभोग के लिए आयात किए गए माल की अनौपचारिक प्रविष्टि में विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड के इस्तेमाल पर पूरी तरह रोक लगा सकती है।

यह विनियमन सीमा शुल्क ब्रोकरों की जिम्मेदारियां भी बढ़ाता है और नई आवश्यकताओं का पालन न करने वाले ब्रोकरों तथा विदेशी आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड, दोनों के लिए अनुपालन संबंधी परिणाम जोड़ता है। संशोधनों से सीमा शुल्क नियमों के कई हिस्से प्रभावित होते हैं, जिनमें आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड, सीमा शुल्क ब्रोकर, माल की प्रविष्टि, आयात प्रविष्टि प्रक्रिया और जुर्माने, दंड तथा जब्ती से जुड़े प्रावधान शामिल हैं।

नियम के एक हिस्से के लिए लाइसेंसधारी सीमा शुल्क ब्रोकरों को अलग समयसीमा दी गई है। ब्रोकर 5 जनवरी, 2027 से पहले 19 CFR 111.29 में बदलावों के अनुपालन को टालने के लिए आवेदन कर सकते हैं, लेकिन CBP ने कहा कि सभी सीमा शुल्क ब्रोकरों को 6 मई, 2027 तक पूरी तरह अनुपालन करना होगा। नियम में ब्रोकरों के लिए अनुपालन स्थगित करने के अनुरोध का फॉर्म भी दिया गया है, जिससे संकेत मिलता है कि एजेंसी मानती है कि कुछ कंपनियों को अपनी आंतरिक प्रणालियों और ग्राहक-जांच प्रक्रियाओं में बदलाव के लिए अधिक समय की जरूरत होगी।

इस बदलाव के व्यावहारिक असर उन उपभोक्ता वस्तु क्षेत्रों पर पड़ सकते हैं जो विदेशी आपूर्तिकर्ताओं पर निर्भर हैं; इनमें पेय पदार्थों का आयात भी शामिल है। वाइन, बीयर और स्पिरिट्स के व्यापार में कुछ आयात व्यवस्थाओं के तहत विदेशी उत्पादक या विदेश में स्थित संबद्ध कंपनी सीमा शुल्क प्रविष्टि के लिए जिम्मेदार पक्ष होती है, जबकि अमेरिका में दाखिल करने का काम ब्रोकर संभालता है। अब ऐसी व्यवस्थाओं की समीक्षा करनी पड़ सकती है, ताकि यह तय हो सके कि विदेशी इकाई आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड बनी रह सकती है या नहीं और 5 जनवरी की प्रभावी तारीख से पहले संबंधित सीमा शुल्क ब्रोकर को CTPAT की मान्यता प्राप्त है या नहीं।

यह उन छोटी विदेशी वाइनरी, ब्रुअरी और डिस्टिलरी के लिए खास तौर पर अहम हो सकता है जो अमेरिका में बड़े परिचालन आधार के बिना वहां के बाजार में बिक्री करती हैं। यदि उन्हें CTPAT की मान्यता नहीं मिली है, तो उन्हें मान्यताप्राप्त ब्रोकर पर निर्भर होना पड़ सकता है और लेनदेन के आधार पर आयातकर्ता-ए-रिकॉर्ड के रूप में दर्ज इकाई भी बदलनी पड़ सकती है। बड़ी कंपनियों को भी अपने अनुपालन नियंत्रणों, ब्रोकर अनुबंधों और आपूर्ति-शृंखला के दस्तावेजों की दोबारा समीक्षा करनी पड़ सकती है, क्योंकि CBP नए ढांचे को आयातकर्ताओं और उनके माल के बारे में अधिक जानकारी हासिल करने से स्पष्ट रूप से जोड़ रही है।

यह नियम USCBP-2026-1387 डॉकेट नंबर के तहत प्रकाशित किया गया है और टिप्पणियां Regulations.gov के जरिए जमा की जानी हैं। CBP ने कहा कि वहां जमा की गई टिप्पणियां बिना किसी बदलाव के प्रकाशित की जाएंगी, जिसमें दाखिले में शामिल कोई भी निजी जानकारी भी होगी। Federal Register में प्रकाशन के समय तक एजेंसी को कई टिप्पणियां मिल चुकी थीं।

आयातकों, ब्रोकरों और व्यापार सलाहकारों के लिए यह नया नियम संकेत देता है कि CBP विदेशी आयातकर्ताओं की निगरानी के तरीके को बदल रही है। अब यह मॉडल मुख्य रूप से घोषणाओं और आयात के बाद होने वाली कार्रवाई पर आधारित नहीं रहेगा, बल्कि अमेरिका की आयात प्रविष्टि प्रक्रियाओं तक पहुंच को पहले से मान्यता प्राप्त करने या एजेंसी द्वारा पहले ही जांचे गए ब्रोकर का उपयोग करने की शर्त से जोड़ेगा।