欧洲葡萄酒生产商力促在CAP谈判前锁定新的行业措施

随着欧盟迈向下一轮共同农业政策谈判，欧洲葡萄酒生产商正敦促保护一套新的行业措施，认为最近获批的“葡萄酒方案”只有在其主要条款成为永久性安排时才会真正发挥作用。

这一信息是在意大利北部基斯泰洛举行的一场会议上释放出来的。贸易组织、联盟领导人和法律专家在会上回顾了《欧盟条例》(EU) 2026/471 的初步影响，并警告称，政治争夺的焦点正从方案本身的批准转向目前在布鲁塞尔成形的更广泛农业政策谈判。

CEEV，即欧洲葡萄酒行业委员会秘书长 Ignacio Sánchez Recarte 表示，这一方案标志着欧洲葡萄酒供应链的一项政治胜利，也反映出与欧洲机构对话进入了更具建设性的时期。但他也表示，这一进程远未结束。根据会上引用的发言，他说，行业现在必须着手处理授权法案，并在下一轮 CAP 谈判中捍卫已经争取到的成果，因为只有该政策的最终形态才能显示行业是否获得了持久收益。

这场争论发生在欧洲葡萄酒市场的艰难时刻，尤其是在意大利，巨大的库存正在下一次收获前压低价格并影响策略。基斯泰洛活动上的发言者表示，意大利酒窖已经装满，截至 5 月 30 日库存达 4910 万百升，约相当于一个平均收成还多。随着 2026 年份临近，这一库存压力正在加剧业内关于如何管理供给、葡萄园潜力和应急工具的争论。

这场题为“葡萄酒在变化：挑战与机遇。葡萄酒方案及其首次应用”的会议由 Ugivi——意大利葡萄与葡萄酒法学家联盟——与 Cantina Sociale di Quistello、曼图亚民事商会以及 Legal Hackers Mantova 联合组织。在消费疲软、气候压力以及对低酒精产品需求变化的背景下，会议汇集了合作社、产区联盟和欧洲原产地葡萄酒组织的代表。

与会发言者称，这一葡萄酒方案是在 2024 年 9 月 11 日高层葡萄酒政策小组首次会议之后，经过约 18 个月谈判形成的。最终措施修订了欧盟葡萄酒监管的四大支柱：葡萄酒共同市场组织规则、CAP 战略计划、葡萄酒和农产品地理标志，以及加香葡萄酒基产品。

这些变化覆盖了行业的大部分领域。与会者指出，相关规则涉及生产潜力和供给管理、推广与国际化、标签、脱醇葡萄酒、葡萄酒旅游、气候适应和可持续性。业内代表表示，该方案之所以得以推进，部分原因在于欧盟决策者语气发生了变化，他们被描述为比以往改革轮次更愿意倾听生产者的意见。

Confcooperative Vino 主席、Copa-Cogeca 葡萄酒工作组负责人 Luca Rigotti 表示，下一步目标是把葡萄酒方案中的关键措施纳入 CAP，使其成为稳定政策，而不是临时性成果。他还认为，各地应利用这一新框架制定符合自身葡萄园经济特点的长期发展计划，而不是依赖一刀切的危机应对措施。

在意大利，这一点已变得敏感，因为行业中有人提出以大幅削减单产和限制授权作为应对供过于求的办法。基斯泰洛会议上的几位发言者对此类泛化方案提出了反对。他们认为，各葡萄园产区在经济结构、景观价值以及对葡萄种植的依赖程度上差异过大，统一的全国性限制不可能在各地都奏效。

Rigotti 表示，蒸馏、绿色采收和葡萄藤拔除等应急工具如果谨慎使用可以发挥作用，但他警告说，在许多葡萄种植仍是当地经济核心、且替代选择有限的地区，这些工具无法解决危机。他还再次支持在未来 CAP 规则中加入“结转”机制，使成员国能够保留某一年度未使用的资金，并在之后重新用于危机管理。

代表欧洲原产地葡萄酒的 EFOW 主席 Riccardo Ricci Curbastro 也主张采取按地区校准的措施，而不是一刀切的干预。他说，每个地区面临的压力不同，应当能够以不同策略应对。他还呼吁对较小联盟之间的服务进行合理化整合，并在必要时推动合并或更紧密协调，以便这些机构更有效地承担日益增加的职责。

这一问题正变得更加紧迫，因为生产者联盟被要求承担的不仅仅是监督生产规则和推广工作。发言者表示，他们越来越需要参与旅游服务、可持续标准和区域规划，同时还要帮助小型生产者协调行动。

Consorzio Garda Doc and Valtenesi 负责人 Carlo Alberto Panont 表示，如果这些联盟要满足这些要求，就需要更强的能力、人员配置和支持体系。他说，与市场变化、生产规则更新以及可能出现的可持续性要求相关的新任务，正在给那些往往资源有限的组织带来压力。

可持续性是另一大主题。Ricci Curbastro 表示，与环境、社会和治理标准挂钩的认证，可能成为集体保护葡萄园生态系统以及重建各年龄层消费者信任的关键基础。实际上，这可能意味着产区机构和生产者在市场定位中需要更多地证明其环境表现。

随着生产者寻求通过游客直接消费来抵消疲弱的消费，葡萄酒旅游也受到关注。代表伦巴第葡萄酒联盟的 AsCoViLo 副主席 Mario Danesi 将葡萄酒旅游描述为一项战略性活动，如果各地区拥有足够的工具和投资能力，它可以把价值从酒庄扩展到餐厅、住宿经营者和其他本地企业。

Danesi 表示，欧盟资源不仅可以支持酒庄设备，还可以支持接待基础设施和区域组织，例如标识、交通衔接、无障碍设施和可持续交通。他补充说，成功的接待服务需要专门的旅游、数字营销和传播技能，以便经营者跟踪游客流量、了解客户画像并评估宾客体验。

从更广泛的饮料行业来看，这些讨论之所以重要，是因为它们显示欧洲正试图通过农业规则，而不仅仅是通过健康或贸易政策，来重塑酒精政策。关于标签、低酒精和无酒精类别、旅游资金以及可持续标准的决定，可能会影响葡萄酒在零售货架和餐饮渠道中与啤酒、烈酒和无酒精饮品的竞争方式。

该方案中最受关注的部分之一涉及低酒精葡萄酒。会议上的法律专家审议了影响脱醇葡萄酒的改革，而 Consorzio Doc delle Venezie 负责人 Stefano Sequino 则聚焦于通过葡萄园管理实践而非酒窖技术实现的天然低酒精葡萄酒。

Sequino 表示，全球对无酒精和低酒精产品的需求持续增长，加上气候变化对葡萄糖分和潜在酒精度的影响，使得开发既能保持品质又能生产天然较低酒精含量葡萄酒的农艺工具变得越来越重要。他认为，这类葡萄酒在监管和商业规则上应与完全或部分脱醇葡萄酒明确区分，因为它们源自葡萄园中的决定，而不是发酵后的机械处理。

如果监管机构接受单独定义或不同的标签处理，这一区分在商业上可能变得重要。生产者表示，这将有助于他们保护品种特征和地域个性，同时在寻求更轻盈风格、但不希望经过完全脱醇处理的消费者中开辟新的市场机会。

Ugivi 的法律专家告诉与会者，除了具体措施之外，葡萄酒方案还在各项法规之间引入了更广泛的协调，同时给予成员国、行业间组织和生产者团体更大的行动空间。他们表示，部分条款加强了消费者保护，同时也扩大了对用于受保护原产地名称或地理标志的葡萄、葡萄汁和散装葡萄酒的价格导向指导。

当前的政治背景正在迅速变化。Recarte 提到了一条通往 CAP 谈判的新路线图，其中最近包括 CEEV 在塔兰托与欧盟委员 Christophe Hansen 联合举办的一场活动。业内领导人认为这一阶段至关重要，因为许多人担心，如果没有在 CAP 法律中得到明确纳入，近期成果可能会在围绕农业支出优先事项的更广泛谈判中被削弱或逆转。

目前，葡萄酒行业大部分领域普遍认为，2 月通过的方案是重要一步。但对于在收获前应如何处理供过于求，以及布鲁塞尔应在多大程度上赋予地方团体生产控制权，业内远未形成一致意见。随着库存仍然高企、生产者试图在危机管理与竞争力、旅游发展和低酒精创新等长期目标之间取得平衡，这种紧张关系很可能进一步加剧。