共和党议员提出法案,要求美国就加拿大酒类限制展开贸易调查

该法案将强制启动301条款调查,此前加拿大各省切断了大部分美国酒类销售,导致烈酒出口下降70%。

2026年7月7日星期二

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一名共和党国会议员提出立法,要求美国就加拿大对美国酒类的限制展开贸易调查,从而升级一场已使美国烈酒在加拿大市场销量大幅下滑的争端。

纽约州众议员克劳迪娅·特尼(Claudia Tenney)周一在华盛顿宣布了这项名为“Combating Attacks on our National Alcoholic Drinks by Allies Act”的法案,简称CANADA Act。该法案将指示美国贸易代表办公室在法案生效后30天内启动301条款调查,审查加拿大各省如何通过省级酒类委员会进口和分销美国酒精饮料。

该提案针对的是自2025年3月以来实施的限制措施。当时,除两个加拿大省份外,其余各省都在与华盛顿更广泛的贸易紧张局势中,将美国制造的酒类从政府控制的零售体系中移除或加以限制。根据特尼办公室引用的信息以及行业报道,自这些省级措施生效以来,美国烈酒对加拿大的出口已下降70%。

加拿大是美国饮料生产商最重要的海外市场之一,这场争端已从威士忌和其他烈酒蔓延至葡萄酒和啤酒。对饮料行业而言,这使得该立法具有重要意义,因为任何正式贸易行动都可能影响美国蒸馏酒厂、酒庄和啤酒商的市场准入,并可能对边境两侧的出口商、分销商和零售价格产生影响。

特尼表示,这些省级措施因与酒类无关的政策争议而对美国生产商施加了不公平惩罚。她在随法案发布的声明中说,加拿大各省不应被允许“hold American wineries, breweries, and distilleries hostage”,并称美国饮料制造商理应公平进入加拿大市场。

她的办公室表示,该立法也是对美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)言论的回应。格里尔曾表示,解决这场争端很可能需要采取执法行动。特尼办公室称,在众议院筹款委员会听证会上,格里尔表示,加拿大是过去一年中仅有的两个对美国采取经济报复的国家之一。

301条款调查是1974年《贸易法》下的一项正式程序,允许美国政府审查外国做法是否缺乏正当性或具有歧视性,并对美国商业造成负担。如果华盛顿认定某个贸易伙伴违反了公平贸易标准,此类调查可能导致谈判、报复性关税或其他贸易措施。

根据特尼的法案,贸易代表不仅必须启动调查,还必须在调查过程中与受影响的制造商、行业团体和联邦机构进行磋商。该法案还要求就任何执法行动的进展定期向国会通报。

这场争端已经对主要生产商产生了明显影响。Jack Daniel’s的生产商Brown-Forman在美国烈酒被从大多数省份的货架上撤下后,其加拿大业务已走弱。较小的生产商也表示,他们被卷入了一场并非由自己引发的冲突。

代表酒类行业多个领域的行业团体支持了特尼的提案。American Craft Spirits Association、Wine Institute和WineAmerica都表示支持该法案。American Craft Spirits Association首席执行官艾米丽·彭宁顿(Emily Pennington)表示,精酿蒸馏酒商被卷入了一场与他们无关的贸易争端中,并称该协会希望这项立法能推动双方认真谈判。

WineAmerica还表示,失去加拿大市场准入已损害多个州的酒庄,从俄勒冈州的威拉米特谷到纽约州的手指湖地区皆受影响。这反映出,对于依赖加拿大这一邻近出口目的地、且当地消费者对进口葡萄酒和烈酒有稳定需求的美国饮料生产商而言,其商业影响已变得多么广泛。

特尼还将这场酒类争端与更广泛的北美贸易谈判联系起来,称各省的禁令是美国、墨西哥和加拿大协定顺利重新谈判的障碍。她的论点表明,最初在省级酒类系统内部出现的零售抵制,如今在华盛顿被视为亲密盟友之间更大贸易冲突的一部分。

该立法本身并不对加拿大施加处罚。相反,它将强制进行联邦审查,以确定省级限制是否可依据美国贸易法采取行动。如果国会通过该法案并由总统签署成为法律,调查将按固定时间表启动,在酒类生产商寻求恢复正常贸易流动之际,给渥太华和各省政府带来额外压力。

对于美国饮料公司,尤其是那些向加拿大销售威士忌、精酿烈酒和葡萄酒的企业而言,这一时间表至关重要。联邦调查可能为恢复省级商店货架上的陈列空间打开一条路径,但也可能在达成任何解决方案之前加剧商业紧张局势。

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