德国联邦议院包装法案遭遇强烈反弹

德国联邦议院周三就一项政府法案展开听证，该法案旨在使德国包装法与将于2026年8月生效的欧盟新规接轨。多位专家警告称，这份草案在成本、责任和激励机制的分配方式上仍存在重大缺口。

这场由联邦议院环境委员会举行的听证会聚焦《包装法实施法》（Packaging Law Implementation Act），即 VerpackDG。该法案旨在将欧盟《包装及包装废弃物法规》转化为德国国内法。政府表示，其目标是减少塑料废弃物、提升不可避免包装的可回收性，并强化循环经济。但受邀出席的专家——来自基民盟、社民党、绿党和左翼党的议员所邀请——一致认为草案仍需修改。极右翼的德国选择党未提名证人。

多名证人表示，该法案会给地方当局带来过重的行政负担，也无法解决市政当局与德国双元回收系统之间长期存在的争议；后者负责包装废弃物的收集和回收。德国城镇与市政协会的 Sebastian Lummel 表示，草案把原本计划作为强制性收费的每吨投放市场包装 5 欧元，削弱成了一项未明确界定的义务。他说，这使公共废弃物运营方与双元系统之间如何分担成本这一根本失衡问题仍悬而未决。

他表示，在实践中，市政当局往往必须先行支付共享收集设施的前期费用，例如纸类回收桶，然后再通过地方收费把这些成本转嫁出去，尽管按理说这些费用应由相关系统承担。他敦促立法者允许市政当局通过正式收费通知来设定这些共享使用费及相关收费。专门研究采购法的律师 Frank Wenzel 也提出了类似观点，并呼吁对这一已存在 35 年的体系进行他所称“早就该完成”的修补。他说，立法者应采纳德国联邦参议院的建议，赋予公共废弃物运营方单方面设定纸张、纸板和纸盒共享使用费的权力，并在法案另一条款下就成本分摊制定类似规则。

德国废弃物管理、水务与循环经济联邦协会的 Andreas Bruckschen 表示，如果德国希望保持工业基础竞争力，就需要明确监管。他说，这份草案“并不是重大突破”，而且提出的问题多于回答的问题，尤其是在工业包装方面。他还表示，该法案缺乏真正推动生态设计改进的激励措施，仅靠配额远远不够。

代表 Plastics Europe 的 Christine Bunte 表示，德国仍拥有强大的工业基础，本可支撑更可持续的塑料包装，但她警告称这一基础正承受压力。她说，由于高能源价格和工业产出走弱，过去五年德国塑料产量下降了 26%。她欢迎草案中的一项内容，即允许自 2028 年起将化学回收计入塑料回收目标，最高可达 5%，但她认为还应设定一条具有约束力的后续路径。在她看来，到 2030 年至少达到 7%，最好达到 10%，将更有利于投资。

德国工业联合会的 Claas Oehlmann 表示，该法案错失了为高可回收包装以及再生塑料使用建立财政激励机制的机会。他批评草案没有纳入自 2019 年以来一直被期待的生态调节措施，称这些措施本可为企业投资更优设计提供动力。他还呼吁按照欧洲规则简化审批程序。

金属包装协会的 Sybille Vollmer 表示，目前包装生产商缴纳的贡献费并未反映不同材料在收集、分拣和回收成本上的差异。她认为，一些材料实际上在补贴其他材料更昂贵的回收流程，从而造成她所称的竞争扭曲。

环保组织同样提出批评。Deutsche Umwelthilfe 的 Elena Schrägg 表示，这份草案力度不足，无法实现废弃物预防目标，也无法达成德国关于饮料包装 70% 应可重复使用的目标。她认为，重复使用必须更快扩展，而目前关于预防措施融资的条款影响力不足。相反，她呼吁由中央协调支持，并对餐饮服务中的一次性餐具征税。

Pro Mehrweg 的 Henriette Schneider 表示，尽管欧盟政策指向这一方向，但该法案并未为重复使用系统提供足够动力。她警告说，如果德国不充分利用欧盟规则下所有可用空间来支持既有和新的重复使用模式，就可能失去在这一领域的领先地位。她还对草案中删除了此前关于基金机制的一项提议表示遗憾。

此次听证会召开之际，德国正准备迎接欧洲范围内更广泛的包装政策转向，这将对处理瓶子、标签及其他包装材料的制造商、零售商和废弃物运营方产生直接影响。