克劳迪娅·特尼提出法案，针对加拿大对美国酒类的限制

纽约州共和党众议员克劳迪娅·特尼提出一项法案，可能通过指示美国贸易代表办公室调查加拿大各省对美国啤酒、葡萄酒和烈酒的限制，为美加酒类贸易争端开辟新战线。

这项名为 CANADA Act 的提案，缩写自“Combating Attacks on our National Alcoholic Drinks by Allies”，本身不会对加拿大直接施加处罚。相反，它将要求美国贸易机构启动 301 条款调查，这是一项正式程序，用于判断外国政策是否不公平、带有歧视性或损害美国商业利益。如果调查认定加拿大的各省措施违反美国贸易利益，便可能为总统实施报复性关税或其他限制提供依据。

在加拿大酒类市场准入问题上紧张局势依然高企之际，这项法案出台。据 The Drinks Business 报道，自 2025 年 3 月以来，除阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省外，加拿大所有省份都已将美国酒类从政府控制的酒类商店中撤下。在这些省份，州酒类管理机构停止续签美国品牌的上架资格，而零售商则推广本土替代产品。阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省之所以例外，是因为两地更依赖私营零售体系，而非省级零售垄断，因此美国产品仍可继续销售。

这些加拿大限制措施是在去年 1 月特朗普总统第二任期开始后数周内，对加拿大进口商品征收 25% 关税之后出台的。此举引发了华盛顿与加拿大各省政府之间更广泛的报复循环，而酒类成为最显眼的目标之一。

特尼代表的选区包括纽约州的手指湖地区，当地酒庄和蒸馏酒厂部分依赖出口市场，并在这场争端中失去了加拿大买家的渠道。她的办公室将这项立法定位为对那些并未卷入最初关税争端、却承受其后果的生产商所受损害的回应。

301 条款调查即便在最终采取任何行动之前，也可能带来重大后果。调查本身会增加贸易伙伴的谈判压力，并在审查期间给出口商、进口商和分销商带来不确定性。如果美国贸易机构认定加拿大各省的限制构成不公平贸易行为，白宫可能决定以新关税或其他贸易措施予以回应。

这一可能性对整个饮料行业都很重要，因为加拿大是美国酒类生产商最重要的海外市场之一。省级酒类管理机构是全球最大的酒精饮料买家之一，而进入这些体系的货架渠道对美国酒庄、啤酒厂和蒸馏酒厂至关重要。若争端持续更久，生产商的损失可能进一步扩大，同时也会影响与政府经营酒类商店相关的价格、产品供应和分销渠道。

这一财务影响已在行业部分领域显现。Jack Daniel’s 的生产商 Brown-Forman 表示，在省级抵制生效后，其去年在加拿大的销售额下降了 60%。行业组织支持特尼的法案，认为美国酒类生产商已成为更广泛贸易政策争端中的附带损害。

美国手工烈酒协会首席执行官艾米丽·彭宁顿表示，手工蒸馏酒厂被卷入了一场与其业务无关的冲突。美国蒸馏酒委员会主席兼首席执行官克里斯·斯旺格表示，由于行业之外更广泛的贸易争端，美国烈酒已在加拿大大部分地区的商店货架上被撤下近一年半。

这项立法仍面临重大障碍。它必须先在国会两院通过，才能成为法律，而且并无保证能够推进。即便最终通过，也只会强制启动调查，而不会立即实施报复。任何最终的贸易回应都将取决于美国调查人员的结论以及白宫随后作出的决定。

这场争端还带来法律和政治上的复杂性。根据《美国-墨西哥-加拿大协定》，酒类通常可在北美地区免关税流通。与此同时，The Drinks Business 报道称，美国最高法院此前曾裁定，特朗普在征收最初的 25% 关税时超越了其权限，不过部分关税仍适用于铝和某些汽车产品等商品。

目前，特尼的法案进一步加大了两个联系紧密的饮料市场之间本已紧张的关系。它也表明，如果谈判未能恢复美国葡萄酒、啤酒和烈酒在加拿大大部分地区的准入，来自生产地区的议员愿意推动更强硬的联邦行动。