欧盟根据新的贸易法规下调美国进口商品关税

欧盟已公布一项新法规，对一系列来自美国的进口商品削减或取消关税，并为其他美国商品开放关税配额，从而将跨大西洋一年关税紧张后谈成的贸易框架部分正式化。

该措施即《欧盟条例》(EU) 2026/1455，于6月25日由欧洲议会和理事会通过，并于周一刊登在《欧盟官方公报》上。该法规自公布次日起生效。法律文本称，此举旨在在2025年和2026年美国一系列关税行动扰乱贸易流并推高欧洲企业成本之后，支持欧盟与美国之间更稳定的贸易关系。

根据该法规，欧盟将法律一项附件中列明的美国工业品适用共同关税税率设为0%。对于另一组产品，关税中的从价部分将不再适用，但与进口价格挂钩的任何特定关税仍将保留。该法规还为部分美国商品开放欧盟关税配额，在配额数量内适用优惠税率。

这些配额将于2026年7月1日开始，并按连续12个月周期运行。欧洲委员会和成员国将依据欧盟现有的关税配额制度对其进行管理。

该法规源于欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与美国总统于2025年7月27日达成的政治协议，随后又体现在2025年8月21日发布的一份联合声明中。根据该法规，在那份声明中，华盛顿承诺修改影响欧盟出口的某些关税，使适用税率降至15%的总上限。美国还表示，将仅对某些欧盟产品适用最惠国关税，包括软木、飞机及其零部件、仿制药及其原料，以及化学前体。

作为回报，欧盟承诺取消对所有来自美国的工业品征收关税，并为范围广泛的美国渔业和农产品提供优惠市场准入。该法规在这些类别中列举了坚果、乳制品、新鲜和加工水果蔬菜、加工食品、种子、大豆油、猪肉和野牛肉。

法律文本将该协议置于更广泛的经济背景之中。文本称，欧盟与美国2024年双向贸易总额超过1.6万亿欧元，双边投资存量约为5.3万亿欧元。文本还指出，在俄罗斯对乌克兰的战争持续影响欧洲核心安全利益之际，更深层次的经济一体化具有战略重要性。

与此同时，该法规明确表示，如果华盛顿改变方向，布鲁塞尔并未放弃回应能力。若美国未能履行2025年8月联合声明、破坏其目标、暗示未来可能这样做，或自该声明作出以来客观情况发生变化，委员会获授权暂停新法设立的全部或部分关税优惠和配额。

文本直接指出了导致这一安排的关税升级。文本称，自2025年3月12日起，美国对钢铁、铝及其衍生产品加征25%的额外关税。2025年4月3日，又对汽车加征25%的额外关税。2025年4月5日，美国对所有贸易伙伴的进口商品引入额外关税，包括10%的基准税率，并可能根据双边贸易平衡以国别税率取代该基准税率。

对欧盟而言，宣布的国别税率为20%，不过华盛顿于2025年4月9日表示，将把这些国别关税推迟90天，同时对所有伙伴维持10%的基准税率不变。该法规还指出，汽车零部件的额外25%关税于2025年5月3日生效；钢铁和铝进口关税于2025年6月4日提高至50%；美国于2025年7月12日宣布，欧盟商品的10%基准关税将自2025年8月1日起被30%的国别税率取代；此外，自2025年8月1日起，对铜进口及其衍生产品加征50%的额外关税。

即便在2025年7月的政治协议之后，一些重大争议仍未解决。该法规称，美国15%的上限并不适用于钢铁和铝，因此2025年实施的50%美国关税仍然保留。法规还补充说，美国商务部于2025年8月宣布，将407个产品类别加入其受232条款关税约束的衍生钢铁和铝产品清单。该清单及这些关税的适用方式又于2026年4月2日再次调整。

根据欧盟文本，这些措施及相关行政要求使跨大西洋贸易更加不稳定，并对欧洲受影响企业及其员工造成严重经济影响。文本称，中小企业和下游产业受冲击尤为严重，因为它们在美国市场的竞争力被削弱。

因此，该法规赋予委员会另一项与金属贸易相关的具体权力。如果到2026年12月31日，美国仍对来自欧盟的衍生钢铁和铝产品征收高于15%的关税，布鲁塞尔可通过一项实施法案暂停本法规对《合并商品命名法》72、73和76章所涵盖商品的适用。

该法律还包含一项保障机制，旨在防止如果较低关税或新配额导致来自美国的进口激增，并造成或威胁造成严重损害时，欧盟工业受到冲击。该保障不仅可适用于制造业，也可适用于农业。

这一点不仅关乎重工业，因为关税和配额准入的变化会改变从美国进入欧洲的食品和农产品到岸成本。对于饮料公司而言，即便这项法规并未直接提及葡萄酒或烈酒，更广泛的农产品贸易变化也可能影响原料市场、货架定价、分销策略，以及与加工食品和农产品供应链相关各类产品之间的竞争。

该法规称，在按照与华盛顿联合声明中预见的具体优惠原产地规则谈判完成之前，原产地将依据现行欧盟非优惠原产地规则确定。

委员会在法律文本中承认，该措施未附带影响评估，且在实施前其经济影响难以估算。鉴于这种不确定性，布鲁塞尔表示，将监测进入欧盟的受覆盖美国商品贸易量和进口价值变化，并持续向欧洲议会和成员国通报。

更广泛的审查将于2029年6月30日前进行。届时，委员会必须提交一份关于该法规实施情况的全面评估；如果希望将该措施延长至当前期限之后，还可随附一项立法提案。

文本还强调，进入欧盟市场仍以遵守适用的欧盟法律为条件。尽管该方案被描述为恢复跨大西洋贸易可预见性的一部分，但如果谈判停滞，或任一方偏离去年达成的协议，仍保留若干报复或暂停的路径。