共和党法案将使大麻衍生 THC 饮料继续在联邦层面合法

一名共和党议员正在流传一份法案草案，拟保留大麻衍生 THC 饮料在联邦层面的合法地位，将其从定于 11 月生效的更广泛大麻产品限制中剥离出来。

这项名为《Hemp-Derived Beverage Regulatory Clarity Act》的提案来自得克萨斯州众议员 Beth Van Duyne。按目前文本，该法案将允许 21 岁及以上成年人购买和饮用每份含最高 5 毫克 delta-9 THC 的大麻 THC 饮料。它还将把这些饮料置于财政部酒精与烟草税务贸易局（TTB）与卫生与公众服务部共同监管之下。

草案将对饮料中任何大麻衍生大麻素征收每毫克 10 美分的联邦税。它还要求生产商、分销商、批发商和销售商取得联邦许可。TTB 将获授权制定检测、包装、标签和单份容量以及容器规格的规则。超过 750 毫升的多份装容器将不被允许。

根据该措施，只有在美国境内种植和加工的天然存在大麻素才能用于合法的大麻饮料。草案称，受该法案监管的天然存在大麻素“应被视为安全”，可用于供人类消费的大麻衍生饮料。

该立法尚未正式提出，其措辞在提交前仍可能变化。Van Duyne 的工作人员未回应置评请求。

这一提案出现之际，国会和白宫正在权衡对去年底通过的大麻规则进行多大幅度的修订。2018 年《农业法案》在特朗普总统首个任期内签署后，将干重基础上 delta-9 THC 含量低于 0.3% 的大麻衍生物在联邦层面合法化。但去年签署的立法重新定义了大麻，使得自 11 月 12 日起，只有每个容器总 THC 不超过 0.4 毫克的产品才会继续在联邦法律下合法。

这一门槛令大麻行业部分人士感到担忧，因为它不仅会大幅收缩致醉类产品市场，也会影响目前在全美销售的一些全谱 CBD 产品。Van Duyne 的草案将为大麻饮料建立一条独立的联邦路径，同时更广泛的限制仍将推进。

白宫也已表明，特朗普希望国会在 11 月期限前重新审视这项法律。本月，管理和预算办公室就众议院通过的一项年度农业拨款法案发布政府政策声明称，政府欢迎与国会合作，更新最终大麻衍生大麻素产品的法定定义，以便美国人继续获得“适当的全谱 CBD 产品”，同时保留立法者限制那些带来严重健康风险产品的意图。

OMB 表示，政府支持推进该立法，但希望在颁布前解决相关担忧。今年早些时候，特朗普公开敦促国会迅速行动，以避免他所称的全谱 CBD 产品被重新定罪。

白宫也更直接地参与了立法讨论。据当时公开的一封信显示，今年 4 月，白宫国内政策委员会主任 Vince Haley 和总统立法事务助理 James Braid 向肯塔基州众议员 Andy Barr 提交了有关大麻政策的建议。这些官员表示，他们提供的是旨在保留适当全谱 CBD 产品获取渠道、同时限制被视为具有严重健康风险产品销售的法案草稿文本和意见。

Van Duyne 的草案将为各州、部落政府和地方当局保留制定比联邦标准更严格规则的空间。同时，它也规定，这些辖区不得阻止符合规定的大麻饮料在穿越其边界前往其他目的地途中运输或过境。

该法案还将要求美国国家科学院、工程院和医学院发布一份关于天然存在大麻素及其在饮料中使用安全性的报告。TTB 则必须就大麻衍生饮品的适当单份容量提交自己的报告。

对于饮料生产商、分销商和零售商而言，这一提案可能意义重大，因为它指向一个更接近酒类监管、而非当今碎片化大麻市场的联邦框架。如果获得通过，它可能重塑大麻 THC 饮料与啤酒、葡萄酒和烈酒之间的竞争，同时增加与许可、税收、标签和包装限制相关的新合规成本。

消费者需求已经吸引大型零售商进入这一品类。Target 在去年于明尼苏达州 10 家门店启动试点项目后，扩大了其在大麻衍生 THC 饮料领域的参与度。此后，该公司已获得州监管机构许可，可在其明尼苏达州全部 72 家门店销售低效力的大麻食品类产品，包括 THC 饮料。

大麻产量也已显著增长。美国农业部 4 月发布的一份报告发现，美国农民在 2025 年生产了价值 7.5 亿美元的大麻作物，比上一年增长 64%。

与此同时，联邦机构仍在就饮料之外更广泛的大麻衍生产品政策进行制定。OMB 已就 FDA 针对 CBD 产品的执法政策举行会议。FDA 已发布指南称，其无意干预某项针对特定大麻衍生产品的 Medicare 覆盖计划实施。Centers for Medicare & Medicaid Services 也已最终敲定一项规则，允许通过 Medicare Advantage 计划将部分大麻产品作为特殊福利纳入覆盖范围。

这些举措随后引发了法律挑战。反大麻组织就 Medicare 大麻 CBD 覆盖政策提起诉讼，但一名法官上月以原告缺乏诉讼资格为由驳回了该案。

Van Duyne 的饮料法案能获得多少支持仍不清楚。此前，多名议员曾试图修订农业立法，以保留更广泛的大麻合法性，但这些努力要么被众议院规则委员会阻止，要么在进入全院表决前撤回。不过，一份聚焦饮料的独立草案开始流传，表明立法者和行业团体正在寻找更窄的路径，以便在 11 月之后至少让部分大麻将市场继续处于联邦法律之下。