意大利出台更严厉的食品欺诈法

意大利已正式实施一项新的食品欺诈法，大幅提高了被指误导消费者有关产品内容、来源及标签信息的企业所面临的风险。

这项名为第75/2026号法律的措施已于近日生效，设立了专门的食品欺诈刑事罪名，同时改变罚款计算方式，将许多处罚与企业营业额挂钩，而不再采用固定金额。官员表示，此举旨在让制裁在打击食品链中的假冒、虚假宣称和误导性标签方面更具威慑力。

根据新规，当产品在原产地、质量或数量方面与标签所述不符，或符号和相关表述的使用方式可能误导买家时，检方都可以提起诉讼。调查人员还将拥有更广泛的手段，包括窃听和卧底行动，而这些在此前框架下更难使用。

这项法律出台之际，意大利在高度依赖受保护名称和地理标志的行业中，食品欺诈问题依然持续存在。政府表示，希望减少假冒产品和误导性信息，因为这些问题会同时损害消费者和合法生产者的利益。

最重要的变化之一体现在执法层面。行政罚款在许多情况下预计将大幅上升，而大型企业面临的处罚可能更重，因为罚金将与营收挂钩。这一调整旨在防止大企业把罚款视为经营成本的一部分。

该法律还针对植物基食品中的用语作出限制。“牛奶”“奶酪”等术语今后不得再用于植物性饮料和食品，即便加上“豆奶”“植物奶酪”等限定词也不例外。有关部门表示，此举旨在避免消费者混淆，并保护传统乳制品术语。

除罚款外，该法律还允许扣押货物和广告材料。被没收但仍可安全食用的食品，可以捐赠给有需要的人或慈善组织。将这些产品用于其他用途，如今将被视为单独违法行为。

这项立法还规定，在检查期间可对货物实施临时官方扣留，以防可疑产品在核查进行时继续流通。该措施旨在为检查人员争取时间，核实标签、配料和宣称是否符合法律要求。

多个行业获得了特别规定。对于水牛奶，意大利将在国家SIAN数据库中建立统一流转登记系统，并为DOP和IGP产品制定全国检查计划。在葡萄酒领域，未向监管DOC、DOCG和IGT称谓的控制机构付款的企业将面临更高罚款。在渔业领域，针对超出许可限额的捕捞行为，制裁也已作出调整。

啤酒行业也受到更严格审视。Unionbirrai与意大利食品欺诈检查机构ICQRF续签了一项为期三年的协议，重点关注“精酿啤酒”一词的使用；关于超市货架、贸易展会和广告的报告需每年于11月1日前提交，以指导检查工作。

为协调所有这些监管措施，农业部已在Masaf设立新的指导机构。其目的在于减少各机构之间的重叠，并使全国范围内的检查更加一致。

法律专家表示，新体系仍可能引发刑事处罚与行政处罚如何衔接的问题。《Il Fatto Alimentare》援引食品法专家Neva Monari的话称，新设刑事罪名与欧盟法规1169/2011中关于公平信息实践的现行规则之间可能存在重叠，而后者由ICQRF以行政方式执行。她还指出，意大利竞争管理机构也可以针对不公平商业行为采取行动。

欧洲判例法在某些情况下允许对同一行为并行适用制裁，只要遵守比例原则且不违反一事不再罚规则。不过，律师预计，在检察官、检查人员和监管机构开始实际适用新法时，仍需密切关注相关问题。