Governos da UE mantêm o vinho no plano de apoio agrícola até 2034

Os Estados-Membros da União Europeia acordaram manter o vinho no quadro de apoio agrícola do bloco para o período de 2028-2034, preservando um pilar fundamental da ajuda aos produtores, embora o montante desse apoio continue por definir e um sindicato francês de viticultores defenda um modelo diferente.

A decisão foi tomada a 19 de outubro, quando o Conselho da UE aprovou aquilo a que chamou uma posição negocial parcial sobre as regras que regem os mercados agrícolas no âmbito da próxima Política Agrícola Comum. Segundo essa posição, os programas de apoio setorial seriam obrigatórios para a apicultura, as frutas e os produtos hortícolas e, «em determinadas circunstâncias», para o setor vitivinícola, com possíveis isenções para os países onde a produção de vinho é limitada.

Para os produtores de vinho, esta decisão é importante porque o sistema atual ajuda a financiar a reestruturação das vinhas, os investimentos em adegas e caves e a promoção das exportações. A configuração desse apoio no próximo ciclo orçamental poderá afetar a forma como os produtores europeus de vinho financiam a adaptação climática, a modernização e as vendas fora da UE, num contexto de quebra do consumo em alguns mercados nacionais.

A posição do Conselho não define um orçamento para o vinho. Essa questão fica para a negociação mais ampla sobre o orçamento plurianual da UE para 2028-2034, o que significa que o acordo político anunciado este mês ainda não garante quanto dinheiro o setor irá receber.

Em França, o atual programa de apoio ao setor vitivinícola vale cerca de 270 milhões de euros por ano, segundo a notícia da imprensa profissional francesa que detalhou pela primeira vez o mais recente debate. Atualmente, esses fundos cobrem medidas como a replantação e a reestruturação das vinhas, o investimento em instalações de produção, a promoção das exportações e a destilação de subprodutos.

A posição de 19 de outubro representa uma mudança em relação a um projeto divulgado em setembro, durante a presidência irlandesa do Conselho, segundo notícias do setor citadas pela Vinabox. Esse texto anterior tornaria o programa vitivinícola obrigatório apenas nos países que reconhecessem organizações de produtores. A nova posição estabelece o apoio ao vinho como regra geral, permitindo aos Estados-Membros solicitar isenções nos respetivos planos nacionais se os seus setores vitivinícolas forem muito pequenos.

O texto atualizado também alarga o leque de potenciais beneficiários do apoio. As organizações de produtores deixariam de ser as únicas elegíveis, e a promoção é expressamente incluída entre as intervenções elegíveis, segundo as notícias sobre as alterações ao projeto.

As organizações do setor vitivinícola saudaram a mudança, enquanto alguns deputados consideraram que a medida ficou aquém do necessário. Daniela Ida Zandonà, representante em Bruxelas da Federação Europeia dos Vinhos de Origem, afirmou que o texto do Conselho oferecia garantias importantes, incluindo uma dotação obrigatória para o vinho, um acesso mais amplo ao apoio e a inclusão de medidas como a promoção. Descreveu-o como uma grande melhoria face à situação de dois meses antes, segundo declarações citadas pela imprensa profissional francesa.

O eurodeputado francês Eric Sargiacomo, vice-presidente da Comissão da Agricultura do Parlamento Europeu, fez uma avaliação muito mais cética. Afirmou que a obrigação de financiar o setor vitivinícola continuava a ser «largamente fictícia» sem um montante específico associado e alertou para o risco de algumas partes de um pacote mais amplo para o vinho se perderem na próxima fase das negociações.

Essa próxima fase ainda está por vir. A posição do Conselho terá de ser negociada com o Parlamento Europeu e a Comissão Europeia, e o nível final do financiamento destinado ao vinho dependerá do acordo orçamental mais amplo. Uma preocupação para alguns setores da indústria é que um programa formalmente obrigatório, mas sem uma dotação garantida, possa deixar o setor vulnerável caso os fundos sejam reduzidos ou integrados em planos nacionais mais abrangentes.

O debate político alargou-se três dias depois da decisão do Conselho, quando o sindicato agrícola Modef, no departamento francês do Gard, apelou ao abandono total do atual quadro de apoio ao vinho. Numa conferência de imprensa após as vindimas, em Nîmes, a 22 de outubro, o dirigente local do sindicato, Xavier Fabre, defendeu que o sistema específico para o vinho fosse substituído por um pagamento fixo por hectare, que estimou em cerca de 400 euros.

O cálculo de Fabre baseava-se na divisão da atual dotação anual francesa de 270 milhões de euros para o setor vitivinícola pelos cerca de 670 000 hectares de vinha que, segundo afirmou, existem no país. A utilização de uma estimativa diferente da área altera o resultado. O serviço de estatísticas agrícolas francês Agreste contabilizou 741 851 hectares de vinha para produção de uvas de vinho em 2025, o que reduziria o pagamento para cerca de 364 euros por hectare.

O Modef não defende que um pagamento por hectare resolva, por si só, os problemas dos viticultores. Fabre apelou também à fixação de um preço mínimo garantido pelo Estado, afirmando que faltam aos viticultores cerca de 1 500 euros por hectare para atingirem o ponto de equilíbrio. Na sua opinião, o sistema atual transmite sinais contraditórios, ao financiar a capacidade de produção em alguns casos e, noutros, pagar a destilação de crise ou o arranque de vinhas.

Criticou também a distribuição da ajuda existente, afirmando que o apoio ao investimento beneficia muitas vezes os grupos de maior dimensão e que a ajuda à exportação tende a favorecer os negociantes, em detrimento dos viticultores familiares. O sindicato afirma que a área de vinha em França diminuiu para cerca de 673 000 hectares, face aos 800 000 hectares de há duas décadas, embora esse valor seja inferior aos dados mais recentes da Agreste.

A disputa reflete duas perspetivas diferentes sobre a utilização dos fundos públicos nas vinhas europeias. Os defensores da estrutura atual afirmam que a ajuda direcionada permite aos produtores adaptarem-se ao calor extremo, modernizarem as instalações e competirem nos mercados externos. Esta é uma questão sensível para a indústria das bebidas em geral, uma vez que as regras em negociação poderão influenciar o financiamento futuro da conversão das vinhas, do investimento em adegas e da promoção no estrangeiro em todo o setor vitivinícola europeu. Críticos como o Modef afirmam que o modelo atual é demasiado complexo e não faz o suficiente para estabilizar diretamente os rendimentos agrícolas.

O debate decorre enquanto as regiões vitivinícolas francesas enfrentam pressões tanto do mercado como da produção. A Vinabox, citando a Agreste, afirmou que se esperava que a vindima de 2026 no Languedoc-Roussillon aumentasse 20% face ao ano anterior, enquanto medidas de apoio de crise distintas, incluindo a destilação, têm sido criticadas pelos viticultores por ficarem aquém das necessidades do setor.

Por agora, o essencial é que o Conselho manteve o vinho na estrutura de intervenção setorial obrigatória ao abrigo do próximo quadro da política agrícola, mas com possíveis derrogações e sem orçamento final. A questão de saber se isso se traduzirá num apoio efetivo ou num compromisso mais limitado será decidida nas próximas negociações entre o Conselho, o Parlamento e a Comissão, bem como na disputa mais ampla em torno do orçamento da UE para 2028-2034.