Ministros da Agricultura da UE apoiam plano para a política agrícola pós-2027 com maior flexibilidade nacional

Os ministros da Agricultura da União Europeia chegaram na segunda-feira a acordo sobre a posição negocial parcial do Conselho para a política agrícola comum após 2027, apoiando um quadro que dará aos Estados-Membros maior flexibilidade para adaptar os apoios às necessidades nacionais, embora o financiamento continue por resolver até à conclusão das negociações orçamentais mais amplas.

A decisão foi tomada numa reunião do Conselho da Agricultura e Pescas, na qual os ministros aprovaram a posição do Conselho sobre o regulamento que definirá o quadro da PAC após 2027. A proposta integra as negociações sobre o próximo orçamento de longo prazo da UE, o quadro financeiro plurianual para 2028-2034, e o Conselho afirmou que a sua posição é apenas parcial, uma vez que ainda não abrange as questões financeiras nem outras matérias transversais associadas a esse pacote orçamental mais amplo.

Na prática, o Conselho defende um sistema mais simples, com menos encargos administrativos e maior margem para os governos nacionais conceberem medidas destinadas aos respetivos setores agrícolas. Segundo o Conselho, a futura PAC deverá continuar a apoiar a produção alimentar, reforçar a resiliência e a competitividade da agricultura da UE e ajudar o setor a responder a choques futuros. Pretende-se também que continue a contribuir para o abastecimento de alimentos a preços acessíveis, a proteção do ambiente e a vitalidade das zonas rurais.

O acordo define a posição do Conselho para a próxima fase das negociações, mas não responde à questão política central: de quanto dinheiro haverá disponibilidade. Esta questão está a ser tratada nas negociações separadas sobre o orçamento da UE para 2028-2034, que deverão influenciar o equilíbrio final entre os apoios agrícolas, os objetivos climáticos, o desenvolvimento regional e outras prioridades de despesa.

O ministro irlandês da Agricultura, Martin Heydon, cujo país ocupa a presidência rotativa do Conselho, descreveu o acordo como um passo importante e afirmou que a futura política deve proporcionar estabilidade e previsibilidade aos agricultores, permitindo ao mesmo tempo que os Estados-Membros respondam às condições nacionais e regionais. Disse que a próxima PAC deverá apoiar os agricultores em atividade, ajudar as gerações mais jovens a entrar no setor e reforçar a capacidade dos agricultores para enfrentar riscos e crises, mantendo a viabilidade económica da atividade agrícola e o alinhamento com os objetivos climáticos e ambientais.

A redação aprovada pelos ministros aponta para uma utilização mais direcionada dos apoios, em vez de um modelo uniforme para todo o bloco. Esta opção tem relevância política, uma vez que os Estados-Membros têm defendido maior liberdade na utilização dos instrumentos agrícolas da UE, sobretudo porque fenómenos meteorológicos extremos, custos mais elevados, perturbações dos mercados e riscos fitossanitários têm afetado as regiões de formas diferentes.

Este debate tem implicações que vão além dos produtos alimentares de base. Uma PAC com maior flexibilidade nacional e instrumentos de gestão de riscos mais direcionados poderá afetar a forma como os governos apoiam os viticultores e outros fornecedores agrícolas da indústria das bebidas, sobretudo nas regiões expostas a stress climático, surtos de doenças ou fortes oscilações da procura. Por enquanto, porém, os ministros não definiram o orçamento para esses instrumentos, e as regras finais dependerão do resultado das negociações orçamentais mais amplas e das fases legislativas posteriores.

A reunião mostrou como estas pressões já estão a influenciar a agenda agrícola. Entre os outros temas debatidos, o Luxemburgo informou os ministros sobre a presença da bactéria Xylella fastidiosa na região vitícola do Mosela, um lembrete de que as doenças das plantas não são apenas uma questão fitossanitária, mas também uma preocupação comercial para os produtores ligados ao mercado do vinho.

Os ministros analisaram também questões agrícolas relacionadas com o comércio, um tema habitual nas reuniões do Conselho, enquanto a UE procura alargar as oportunidades de exportação do seu setor agrícola e gerir os riscos geopolíticos e de mercado. O Conselho afirmou que os ministros trocaram opiniões sobre a evolução recente do comércio agroalimentar e sobre a forma como a UE e os Estados-Membros podem tirar melhor partido da crescente rede de acordos comerciais do bloco.

De acordo com os números apresentados durante a reunião, o setor agroalimentar da UE registou um excedente comercial de 34,7 mil milhões de euros nos primeiros oito meses do ano, mais 4,1 mil milhões de euros do que no mesmo período de 2025. O Conselho afirmou que os ministros assinalaram também o papel da UE no apoio à segurança alimentar mundial, mantendo as exportações destinadas a regiões vulneráveis e ajudando a Ucrânia a continuar a exportar produtos agrícolas para os mercados de destino.

A mesma reunião do Conselho abordou também as pescas. Os ministros chegaram a um acordo político sobre as possibilidades de pesca no mar Báltico para 2027, fixando limites de captura para as principais unidades populacionais, incluindo arenque, bacalhau, solha, espadilha e salmão. O Conselho afirmou que os limites de captura se basearam em pareceres científicos do Conselho Internacional para a Exploração do Mar, bem como em considerações ambientais e socioeconómicas.

Heydon afirmou que o acordo para o Báltico pretendia conciliar a recuperação das unidades populacionais e a proteção marinha com a viabilidade a longo prazo do setor da pesca e das comunidades costeiras que dele dependem. A decisão dá continuidade a uma tendência observada nos últimos anos: os ministros procuram apertar ou ajustar as quotas em resposta aos alertas científicos, evitando ao mesmo tempo perturbações abruptas para as frotas e as empresas de transformação.

Os ministros das Pescas debateram também a preparação da posição da UE para a reunião anual da Comissão Internacional para a Conservação dos Tunídeos do Atlântico, prevista para novembro, em Vilamoura, Portugal. Segundo o Conselho, a reunião deverá abordar os tunídeos tropicais, o atum-voador, os tubarões e as medidas de cumprimento. A UE é parte contratante da ICCAT, que estabelece regras para a pesca sustentável no Atlântico e nos mares adjacentes.

Numa ação separada, aprovada sem debate, o Conselho adotou um regulamento que prorroga até 31 de dezembro de 2027 os contingentes pautais autónomos da UE para determinados produtos da pesca. A medida destina-se a permitir que a indústria de transformação de pescado da UE continue a importar algumas matérias-primas de países terceiros com direitos aduaneiros reduzidos ou nulos para transformação posterior, preservando simultaneamente uma concorrência leal entre operadores da UE e de países terceiros.

O debate mais amplo sobre a agricultura incluiu apelos de vários Estados-Membros a uma resposta europeia mais forte às perturbações naturais e de mercado que afetam a agricultura, a uma atuação mais firme contra as práticas comerciais desleais na cadeia de abastecimento alimentar e a um maior apoio da UE à adaptação da agricultura às alterações climáticas. A França salientou também a sensibilidade dos produtos da pesca nas negociações de acordos de comércio livre, enquanto a Itália defendeu a prorrogação do apoio temporário ao desenvolvimento rural associado ao aumento dos custos agrícolas.

No caso da PAC pós-2027, a iniciativa do Conselho constitui um marco institucional, e não uma solução definitiva. Estabelece a posição comum dos ministros sobre a estrutura da futura política agrícola, mas a sua configuração final dependerá da forma como a UE resolver a disputa orçamental para 2028-2034 e de como as negociações posteriores traduzirem os objetivos políticos gerais em regras detalhadas de despesa, critérios de elegibilidade e planos nacionais de execução.