欧州委員会、ワイン部門向け緊急支援のルールを策定

欧州委員会は、市場危機の際に欧州連合（EU）加盟国がワイン部門への緊急の国家支援を実施したい場合に従うべきルールを定め、ワインの蒸留、グリーンハーベスト、生産性のあるブドウ畑の自主的な抜根について、どのような場合に支援を承認できるかを明確にした。

新たな委任規則は7月10日に採択され、EU官報に水曜日に掲載された。これは農産物に関するEUの主要な共通市場規則を補完するもので、掲載の翌日に発効するため、加盟国は次のワイン販売年度からこの枠組みを利用できる。

この措置では、各国政府は正当な場合に危機対応支払いの承認を欧州委に求めることができるが、それは深刻な市場逼迫の明確な兆候を示せる場合に限られる。規則は、その根拠を、国内または地域レベルで対象ワインに影響する客観的な状況に基づいて示すよう求めている。そうした状況には、直近数年と比べたワイン在庫の大幅増、過去6か月間の生産者段階での平均市場価格の大幅下落、または当該販売年度の累計販売の大幅減少が含まれる。ただし、その販売減少が単に生産減によるものであってはならない。

この規則は、ワイン市場の短期的な問題と長期的な問題を明確に区別している。蒸留とグリーンハーベストは、一時的な供給過剰への対応を目的とする。蒸留は、ワインをアルコール度数92%以上の粗アルコールに変えることで市場から取り除く手段であり、グリーンハーベストは、収穫前に未熟なブドウ房を廃棄することで、作物の一部をそもそも市場に出さないようにする。一方、収益を生むブドウ畑の抜根は、供給と需要のより構造的な不均衡への対応として位置づけられている。

この区別が重要なのは、欧州委が各国に対し、圧力がかかっている市場の一部に合わせて申請内容を調整することを認めているためだ。加盟国は、原産地呼称保護（PDO）ワイン、地理的表示保護（PGI）ワイン、地理的表示のないワインなど、1つまたは複数のワイン区分を対象にできる。また、赤ワイン、ロゼワイン、白ワインのいずれかに限定することもでき、全国一律にも、影響を受けた地域だけにも適用できる。

法的枠組みは、支援の対象になれる条件も定めている。グリーンハーベストと抜根については、EU法および国内法に基づく適正な許可を受けて植栽されたブドウ畑を持つブドウ栽培者に支援を限定する。本文は、無許可の植栽を行っている栽培者はこれらの措置の恩恵を受けるべきではないとしている。蒸留については、対象となる受給者に、生産者、商社、生産者組織とその連合、ブドウ生産者グループ、ブドウ由来製品の蒸留業者が含まれる。受給者がワイン生産者でない場合、加盟国は、支援の経済的利益が関係する生産者に確実に渡るようにしなければならない。

規則はまた、公的支援で蒸留できるワインにも条件を課している。そのワインはEU産でなければならず、域内で販売するための法的要件を満たしていなければならない。該当する場合、原産地保護または地理的表示保護の地位を持つワインは、それぞれの製品仕様にも適合していなければならない。

各国間で生産者に不公平な競争が生じるリスクを減らすため、欧州委は支援上限の算定方法を定めた。グリーンハーベストでは、1ヘクタール当たりの最大の国家支払いは、未熟なブドウ房を完全に取り除く、または破壊する直接費用、前3販売年度の同一地域で生産されたブドウの平均価値から平均収穫費用を差し引いた額の最大50%までの所得補償、さらにそれら合計額の最大20%のインセンティブをカバーできる。

蒸留については、1ヘクトリットル当たりの最大支払いは、蒸留費用、措置が適用される地域での対象ワインの過去6か月間の平均市場価格の最大50%に相当する補償額、さらにそれら合計額の最大20%のインセンティブをカバーできる。

欧州委は、新たな危機対応手段を、今年初めに規則（EU）2026/471の下で採択された、より広範な改革と結び付けた。この改革は、同ブロックの共通市場組織におけるワイン危機条項の適用範囲を拡大した。新たな法令の前文で欧州委は、より広範な改革が、国際情勢の不透明な環境下で、同部門が生産能力を調整し、市場を管理し、新たな市場動向に対応できるようにすることを目的としていたと述べている。

この委任規則はまた、短期的な危機対応手段が、より深刻な構造問題を抱える地域で恒久的な解決策になることを防ごうとしている。加盟国が、長期的な市場不均衡に苦しむ地域でグリーンハーベストや蒸留の承認を繰り返し求める場合には、根本原因にも対処すべきだとしている。実際には、そうした措置の新たな承認は、生産性のあるブドウ畑の自主的な抜根の同時実施、およびEUの農業政策の下での再編・転換介入に関連する条件と結び付けられており、すでに供給過剰に直面している場所で収量を押し上げるような措置を避けることを目的としている。

加盟国はまた、承認を求める際に欧州委へ特定の情報を提供しなければならず、ブリュッセルが市場危機が実際に存在するかどうか、また提案された支援が比例的で適切に対象を絞っているかどうかを評価できるようにする。規則は、制度を一貫して機能させ、年次の期限内に措置を効果的に実施するために、これが必要だとしている。

飲料業界にとって、新ルールはEUのワイン危機対応手段を実務上どのように発動できるかを示す初の詳細な法的地図となる。需要低迷や供給過剰が続けば、在庫、生産、ブドウ畑の管理に関するワイナリー、蒸留業者、栽培者、商社の判断を左右する可能性がある。また、一部地域で市場に出るワインの量や構成にも影響し、より広い飲料業界の一部で価格や競争に波及効果を及ぼす可能性もある。

この措置は、欧州のワイン生産者が、消費動向の変化、輸出の不透明感、地域やワインセグメント間の不均一な市場環境から圧力を受ける中で導入された。各国が示すべき証拠、対象となり得るワイン区分、そして公的資金の支払い上限を明確にしたことで、欧州委は、加盟国を一般的な政治的コミットメントから、ワイン市場に向けたより実務的な危機対応枠組みへと移行させた。