トランプ政権、ルワンダと南アフリカをAGOAの対象から除外する方針

トランプ政権は11月2日月曜日、アフリカ成長機会法（AGOA）に基づく貿易優遇プログラムの対象から、ルワンダと南アフリカを除外する方針を明らかにした。発表どおりに実施されれば、2027年1月1日に発効する。

米通商代表のジェイミソン・グリア氏は声明で、トランプ大統領が両国のAGOA適格性を終了させる意向を議会と両国政府に通知したと述べた。政権によると、この決定は、同プログラムの対象となるサハラ以南アフリカ諸国について毎年実施される省庁間審査を踏まえたものだ。

グリア氏は、審査の結果、ルワンダと南アフリカがAGOAの適格基準を満たさない慣行を行っていることが判明したと述べた。米国の貿易や投資を損なう障壁に加え、政権が米国の国家安全保障や地域における外交政策上の利益を脅かすとみなす慣行も懸念事項に含まれるという。

政権は国ごとに異なる懸念を示した。ルワンダについては、貿易・投資障壁、法の支配、政治的多元主義、国際的に認められた労働者の権利、人権、米国の国家安全保障および外交政策上の利益に対する脅威に深い懸念を示した。南アフリカについては、米国との貿易・投資を妨げる障壁、汚職、米国の国家安全保障および外交政策上の利益に対する脅威が懸念の中心だとした。

AGOAは、サハラ以南アフリカの対象国に長年適用されてきた米国の貿易優遇プログラムだ。対象となる商品を米国で販売する際のコストを引き下げる効果がある。適格性を失えば、優遇条件で輸入されていた製品に通常の関税やその他の追加的な貿易コストが課され、輸出品の競争力が低下する可能性がある。

米国市場に依存する南アフリカの輸出業者、とりわけワイン業界にとって、このリスクは重要だ。南アフリカ産ワインは長年にわたり米国で販売されており、貿易優遇措置が失われれば、輸入業者、流通業者、生産者は価格設定や市場戦略の見直しを迫られる可能性がある。2027年1月1日から関税の扱いが変われば、輸入コストが上昇し、貿易障壁の低い国や他の優遇措置を受ける国のワインに対して、南アフリカ産ワインの競争力が弱まるおそれがある。

米国の声明は、どの商品や貿易の流れが最も大きな影響を受けるかを品目別に示しておらず、措置の経済的影響についても試算していない。また、除外を回避するために発効日までにルワンダや南アフリカが取るべき措置も明示しなかった。一方、グリア氏は、アフリカのパートナー諸国がAGOAの適格基準を満たすために必要な措置を講じるよう、政権が取り組んでいると述べた。

今回の措置方針は、サハラ以南アフリカで最大級かつ最も産業が多角化した経済の一つである南アフリカと米国との貿易関係に、新たな不確実性をもたらす。また、AGOAが、工業製品、農産物、消費財を米国に輸出する多くのアフリカ諸国にとって、依然として重要な枠組みであるなかでの発表となった。

ルワンダについては、政権の声明により、焦点が貿易政策だけにとどまらないことが明確になった。法の支配、政治的多元主義、労働者の権利、人権に言及したことで、ワシントンはAGOAの適格性審査において、市場アクセスの問題と並んで統治や政治状況も引き続き考慮する姿勢を示した。南アフリカについての表現はより限定的だが、貿易・投資障壁、汚職、さらに広範な安全保障・外交政策上の懸念を除外方針と結び付けており、依然として重大な意味を持つ。

政権は今回の措置を即時の除外ではなく、適格性を終了させる意向として説明しているため、発表によって2027年初めまでの猶予期間が設けられた。輸出業者、輸入業者、投資家には、米国市場への依存度を見極め、年明けにルワンダと南アフリカへのAGOA優遇措置が終了する可能性に備えるための数週間が与えられる。

今回の発表は、両国から商品を調達する米企業や、AGOAの優遇措置を活用して米国で市場シェアを拡大してきたアフリカ企業から、注視される可能性がある。飲料業界にとっては、南アフリカが優遇アクセスを失う可能性が、2027年1月1日よりかなり前から実務上のコスト問題となり得る。ワインの契約、出荷計画、小売価格は数カ月前に決まることが多いためだ。