Les groupes viticoles européens pressent Bruxelles de créer un guichet unique pour les ventes transfrontalières

Les producteurs et organisations professionnelles du vin européens intensifient leurs démarches en faveur d’un système unique à l’échelle de l’UE pour le paiement des droits d’accise sur les ventes transfrontalières aux particuliers. Ils estiment que la procédure actuelle est si lourde qu’elle entrave les ventes en ligne et la vente directe légales au sein de l’Union.

Menée en France par les Vignerons indépendants et soutenue par d’autres organisations viticoles nationales et européennes, la campagne porte sur un problème précis mais persistant : lorsqu’un domaine viticole d’un pays de l’UE souhaite expédier directement du vin à un particulier dans un autre État membre, le producteur doit se conformer aux règles d’accise du pays de destination. La taxe elle-même n’est pas le principal motif de réclamation. Selon les producteurs, la difficulté tient aux formalités et à la nécessité de se familiariser avec des systèmes nationaux distincts pour chaque expédition.

Selon les organisations professionnelles, dans le système actuel, un domaine qui vend à un client dans un autre pays de l’UE peut devoir établir une facture pro forma afin que l’acheteur obtienne auprès des autorités fiscales locales un justificatif attestant que le paiement des droits d’accise a été garanti. Ce document doit ensuite être renvoyé au producteur avant que le vin puisse être expédié légalement. Après la livraison, le client peut devoir retourner auprès de l’administration fiscale pour obtenir un document de mainlevée et l’envoyer au domaine. Les producteurs indiquent que la procédure peut également entraîner d’autres prélèvements propres à chaque pays, notamment des frais liés aux emballages sur certains marchés.

Pour de nombreuses petites commandes, estiment les organisations viticoles, cette charge administrative rend la vente impraticable. Il est également possible de recourir à un représentant fiscal dans le pays de destination, souvent par l’intermédiaire d’un prestataire logistique, mais cela entraîne des coûts supplémentaires. Dans une lettre adressée en février 2024 aux ministères français de l’Économie et de l’Agriculture, le député Hubert Ott a estimé ce surcoût à 4,16 euros par bouteille.

Les représentants de la filière affirment que les effets sont particulièrement visibles dans la vente directe, l’œnotourisme et le commerce en ligne. Un visiteur européen qui achète du vin dans un domaine français a souvent du mal à en recommander une fois rentré chez lui, même si le producteur souhaite respecter les règles fiscales locales. Les organisations professionnelles ajoutent que de nombreux domaines ont renoncé à développer leurs ventes en ligne transfrontalières, le coût de la gestion des formalités d’accise pouvant absorber la marge réalisée sur les petites expéditions.

L’enjeu dépasse la simple procédure fiscale. Un système plus simple pourrait réduire les obstacles et les coûts liés aux ventes directes transfrontalières de boissons alcoolisées, ce qui profiterait notamment aux petites et moyennes exploitations viticoles qui n’ont pas les moyens de s’appuyer sur des importateurs sur chaque marché de l’UE. Les producteurs y voient un moyen de préserver des ventes aux particuliers à plus forte marge, alors que la croissance des exportations a ralenti sur certains marchés hors de l’Union.

La filière viticole française affirme que sa position s’est coordonnée ces dernières années. Les Vignerons indépendants, la Cnaoc, l’organisation faîtière UMVin et l’interprofession Cniv soutiennent tous la proposition. À l’échelle européenne, la Fédération européenne des vins d’origine et le Comité Européen des Entreprises Vins, ou CEEV, appuient également cette idée.

Jean-Marie Fabre, président national des Vignerons indépendants, a déclaré à Réussir que son organisation réclamait un tel dispositif depuis 2007. Il a précisé que l’objectif n’était ni d’échapper au paiement des droits d’accise ni d’harmoniser les taux d’imposition nationaux, mais de créer une plateforme semblable au guichet unique de l’UE pour la TVA, sur laquelle les producteurs pourraient déposer le document administratif électronique requis, obtenir un numéro autorisant l’expédition légale et payer directement la taxe.

Les organisations viticoles citent le guichet unique pour la TVA, mis en place en juillet 2021, comme preuve qu’une approche numérique centralisée peut fonctionner. Elles estiment qu’un dispositif équivalent pour les droits d’accise serait réalisable sur le plan technique, car une partie de l’infrastructure nécessaire existe déjà, notamment le système informatisé de contrôle des mouvements de produits soumis à accise de l’UE, connu sous le nom d’EMCS, ainsi que les réseaux d’échange de données administratives entre États membres.

La filière viticole estime également que la complexité actuelle peut inciter à contourner les règles, à l’encontre de leur esprit. Certains producteurs pourraient être tentés d’envoyer des bouteilles par la poste sans se conformer pleinement aux obligations, au risque de se voir infliger des amendes. D’autres pourraient faire livrer les commandes dans des points de retrait proches des frontières, où les clients viendraient les récupérer, une pratique que la filière juge inefficace et insatisfaisante.

Les partisans de la réforme affirment qu’elle ne remplacerait ni les importateurs, ni les grossistes, ni les détaillants spécialisés. Elle permettrait plutôt aux producteurs de servir les consommateurs qui ne trouvent pas une bouteille précise près de chez eux ou qui recherchent des références absentes de l’offre des commerçants de leur pays. Pour les domaines déjà présents dans les circuits de distribution étrangers avec seulement quelques produits, l’expédition directe pourrait combler ces lacunes.

Selon les représentants de la filière, l’argumentaire politique a gagné du terrain à Bruxelles et à Paris, mais la proposition se heurte encore à des résistances. Certains États membres restent prudents, par crainte de perdre le contrôle de la perception des droits d’accise ou parce qu’ils redoutent que la facilitation des ventes transfrontalières d’alcool ne soulève des préoccupations de santé publique. En outre, les décisions fiscales de l’UE requièrent l’unanimité des États membres, un seuil difficile à atteindre pour toute réforme.

Raphaël Fattier, directeur de la Cnaoc, a déclaré au média que le principal obstacle semblait désormais davantage politique que technique. Ignacio Sánchez Recarte, secrétaire général du CEEV, a indiqué que certains gouvernements estimaient toujours que le rapport coûts-avantages ne justifierait pas le changement. Il a toutefois évoqué une étude de 2020 selon laquelle un système simplifié pourrait générer des gains administratifs et économiques pour les opérateurs comme pour les États membres, une fois les coûts initiaux de mise en place amortis.

Les taux des droits d’accise varient fortement dans l’Union. La réglementation européenne fixe à zéro euro par hectolitre le taux minimum applicable au vin, chaque État membre restant libre de définir son propre taux. D’après les chiffres cités par Réussir, neuf pays n’appliquent aucun droit d’accise au vin, dont l’Italie, l’Espagne et le Portugal. Sept autres n’en prélèvent pas sur les vins tranquilles, mais taxent les vins effervescents. La France fait partie des pays où les taux sont très faibles : 0,03 euro par bouteille de vin tranquille et 0,08 euro pour un vin effervescent.

La charge est bien plus élevée sur certains marchés du nord de l’Europe. Selon le média, la Belgique, les Pays-Bas, la Pologne, la Slovaquie, les États baltes et le Danemark appliquent des droits allant d’environ 0,30 euro à 1,80 euro par bouteille. En Suède et en Finlande, ils s’élèvent à environ 3 euros par bouteille, tandis que l’Irlande affiche l’un des niveaux les plus élevés, à 3,19 euros pour une bouteille de vin tranquille et environ deux fois plus pour un vin effervescent.

Ce patchwork de taux n’est pas ce que les producteurs de vin cherchent à modifier. Leur demande porte sur les modalités de déclaration et de paiement de la taxe lorsqu’une bouteille franchit une frontière intérieure de l’UE dans le cadre d’une vente à un particulier.

Le calendrier reste incertain. Fabre a dit espérer que le dossier pourrait être réglé d’ici à la fin de 2026 et entrer en vigueur au début de 2027. Fattier s’est montré plus prudent : selon lui, la Commission européenne a indiqué qu’une proposition législative était en préparation pour des négociations qui débuteraient au début de 2027. La suite dépendrait alors de la capacité des États membres à parvenir à un accord.

Le CEEV se prépare à un processus plus long. L’organisation a indiqué attendre en novembre les résultats d’une étude de la Direction générale de la fiscalité et de l’union douanière sur la simplification des droits d’accise. Compte tenu du temps nécessaire à l’élaboration de la législation et à la mise en place du système informatique, l’organisation professionnelle a estimé qu’une entrée en vigueur à partir de 2029 constituerait déjà un résultat positif.

Pour les domaines viticoles, ce différend est devenu le symbole des limites persistantes du marché unique de l’UE pour les boissons alcoolisées vendues directement aux consommateurs. Les organisations professionnelles affirment qu’avec les règles actuelles, il est parfois plus facile d’envoyer un conteneur entier outre-mer que d’expédier légalement une seule bouteille à un acheteur dans un autre pays de l’UE.