La Commission européenne fixe les règles de l’aide d’urgence au secteur du vin

La Commission européenne a défini les règles que les États membres de l’Union européenne doivent suivre s’ils veulent accorder une aide nationale d’urgence au secteur vitivinicole en période de crise de marché, en précisant dans quels cas un soutien peut être approuvé pour la distillation du vin, les vendanges en vert et l’arrachage volontaire de vignes en production.

Le nouveau règlement délégué a été adopté le 10 juillet et publié mercredi au Journal officiel de l’UE. Il complète les principales règles de l’UE relatives à l’organisation commune des marchés des produits agricoles et entre en vigueur le jour suivant sa publication, ce qui permet aux États membres d’utiliser ce cadre lors de la prochaine campagne de commercialisation du vin.

Au titre de la mesure, les gouvernements nationaux peuvent demander à la Commission d’approuver des paiements de crise dans des cas justifiés, mais seulement s’ils peuvent démontrer des signes clairs de graves tensions sur le marché. Le règlement précise que les pays doivent étayer cette demande par des conditions objectives touchant les vins concernés, au niveau national ou régional. Ces conditions comprennent une hausse significative des stocks de vin par rapport aux années récentes, une baisse significative des prix moyens de marché au niveau des producteurs au cours des six mois précédents, ou une diminution significative des ventes cumulées au cours de la campagne de commercialisation en cours, à condition que ce recul des ventes ne soit pas simplement la conséquence d’une production plus faible.

Le règlement établit une distinction nette entre les problèmes à court et à long terme sur le marché du vin. La distillation et les vendanges en vert visent à résorber un excédent temporaire. La distillation retire le vin du marché en le transformant en alcool brut titrant au moins 92 % d’alcool par volume, tandis que les vendanges en vert empêchent une partie de la récolte d’atteindre le marché en détruisant les grappes de raisin non mûres avant la vendange. À l’inverse, l’arrachage de vignes en production est présenté comme une réponse à un déséquilibre plus structurel entre l’offre et la demande.

Cette distinction importe, car la Commission autorise les pays à adapter leurs demandes à la partie du marché sous pression. Un État membre peut cibler une ou plusieurs catégories de vin, comme les vins à appellation d’origine protégée, les vins à indication géographique protégée ou les vins sans indication géographique. Il peut aussi limiter la mesure aux vins rouges, rosés ou blancs, et l’appliquer à l’échelle nationale ou seulement dans les régions touchées.

Le cadre juridique fixe également des limites d’éligibilité. Pour les vendanges en vert et l’arrachage, l’aide est réservée aux viticulteurs dont les vignes ont été plantées avec les autorisations requises au titre du droit de l’UE et du droit national. Le texte précise que les producteurs ayant des plantations non autorisées ne devraient pas bénéficier de ces mesures. Pour la distillation, les bénéficiaires éligibles peuvent inclure les producteurs, les négociants, les organisations de producteurs et leurs associations, les groupements de producteurs de vin et les distillateurs de produits à base de raisin. Lorsque le bénéficiaire n’est pas le producteur de vin, l’État membre doit veiller à ce que l’avantage économique de l’aide soit répercuté sur les producteurs concernés.

Le règlement impose également des conditions au vin pouvant être distillé avec un soutien public. Il doit être originaire de l’UE et satisfaire aux exigences légales pour sa mise sur le marché dans le bloc. Le cas échéant, les vins bénéficiant d’une appellation d’origine protégée ou d’une indication géographique doivent également respecter leur cahier des charges.

Pour réduire le risque de concurrence inégale entre producteurs de différents pays, la Commission a défini la méthode de calcul des plafonds d’aide. Pour les vendanges en vert, le paiement national maximal par hectare peut couvrir le coût direct de l’élimination totale ou de la destruction des grappes de raisin immatures, une compensation de revenu pouvant aller jusqu’à 50 % de la valeur moyenne des raisins produits dans la même zone au cours des trois campagnes de commercialisation précédentes, après déduction des coûts moyens de vendange, ainsi qu’une incitation pouvant atteindre 20 % de ces montants cumulés.

Pour la distillation, le paiement maximal par hectolitre peut couvrir le coût de la distillation, un montant de compensation pouvant aller jusqu’à 50 % du prix moyen de marché au cours des six mois précédents pour les vins éligibles dans la zone où la mesure s’applique, ainsi qu’une incitation pouvant atteindre 20 % de ces montants cumulés.

La Commission a relié les nouveaux outils de crise à des réformes plus larges adoptées plus tôt cette année dans le cadre du règlement (UE) 2026/471, qui a élargi la portée des dispositions relatives à la crise du vin dans l’organisation commune des marchés du bloc. Dans les considérants du nouvel acte, la Commission a déclaré que la réforme plus large visait à aider le secteur à adapter ses capacités de production, à gérer le marché du vin et à répondre à de nouvelles évolutions du marché dans un environnement international incertain.

Le règlement délégué cherche aussi à éviter que des outils de crise à court terme ne deviennent une solution permanente dans les zones confrontées à des problèmes structurels plus profonds. Il précise que si les États membres demandent à plusieurs reprises l’approbation des vendanges en vert ou de la distillation dans des régions souffrant d’un déséquilibre durable du marché, ils doivent également s’attaquer à la cause sous-jacente. En pratique, les nouvelles approbations pour ces mesures sont liées au recours simultané à l’arrachage volontaire de vignes en production et à des conditions liées aux interventions de restructuration et de reconversion au titre de la politique agricole de l’UE, afin d’éviter des mesures qui augmenteraient les rendements dans des zones déjà confrontées à une offre excédentaire.

Les États membres devront également fournir des informations précises à la Commission lorsqu’ils demanderont une approbation, afin que Bruxelles puisse évaluer si la crise du marché est réelle et si le soutien proposé est proportionné et correctement ciblé. Le règlement indique que cela est nécessaire pour que le système fonctionne de manière cohérente et pour que les mesures soient mises en œuvre efficacement dans les délais annuels.

Pour le secteur des boissons, les nouvelles règles fournissent la première carte juridique détaillée de la manière dont les outils de crise du vin de l’UE peuvent être activés en pratique. Cela pourrait influencer les décisions des caves, distillateurs, viticulteurs et négociants sur les stocks, la production et la gestion du vignoble si la faiblesse de la demande ou l’excès d’offre persistent. Cela pourrait aussi affecter le volume et la composition du vin arrivant sur le marché dans certaines régions, avec d’éventuels effets en cascade sur les prix et la concurrence dans une partie de l’industrie des boissons au sens large.

La mesure intervient alors que les producteurs européens sont confrontés à la pression exercée par l’évolution des habitudes de consommation, les incertitudes à l’export et des conditions de marché inégales selon les régions et les segments de vin. En précisant les éléments de preuve que les pays doivent fournir, les catégories de vin pouvant être couvertes et les limites du montant des fonds publics pouvant être versés, la Commission est passée d’un engagement politique général à un cadre de crise plus opérationnel pour le marché du vin.