Europäische Weinproduzenten drängen darauf, neue Branchenmaßnahmen vor den GAP-Gesprächen zu verankern

Europäische Weinproduzenten drängen darauf, ein neues Maßnahmenpaket für die Branche zu schützen, während die Europäische Union auf Verhandlungen über ihre nächste Gemeinsame Agrarpolitik zusteuert. Sie argumentieren, dass das kürzlich verabschiedete „Weinpaket“ nur dann Bedeutung haben werde, wenn seine wichtigsten Bestimmungen dauerhaft werden.

Diese Botschaft wurde auf einer Konferenz in Quistello in Norditalien deutlich, bei der Verbände, Konsortialleiter und Rechtsexperten die ersten Auswirkungen der Verordnung (EU) 2026/471 analysierten und warnten, dass sich der politische Kampf von der Verabschiedung des Pakets selbst auf die breiteren Agrarpolitik-Gespräche verlagert, die nun in Brüssel Gestalt annehmen.

Ignacio Sánchez Recarte, Generalsekretär des CEEV, des europäischen Weinwirtschaftsausschusses, sagte, das Paket markiere einen politischen Erfolg für die europäische Weinversorgungskette und spiegele eine konstruktivere Phase des Dialogs mit den europäischen Institutionen wider. Zugleich sagte er aber auch, der Prozess sei längst nicht abgeschlossen. In auf dem Treffen zitierten Bemerkungen sagte er, die Branche müsse nun an delegierten Rechtsakten arbeiten und das verteidigen, was sie in den Verhandlungen über die nächste GAP erreicht habe, denn nur die endgültige Ausgestaltung dieser Politik werde zeigen, ob die Branche dauerhafte Gewinne gesichert habe.

Die Debatte findet in einem schwierigen Moment für Europas Weinmarkt statt, insbesondere in Italien, wo große Lagerbestände vor der nächsten Ernte auf Preise und Strategie drücken. Sprecher der Veranstaltung in Quistello sagten, die italienischen Keller seien bereits voll, mit 49,1 Millionen Hektolitern Lagerbestand zum 30. Mai, also ungefähr mehr als eine durchschnittliche Ernte. Mit dem nahenden Jahrgang 2026 verschärft dieser Überhang die innerbetrieblichen Diskussionen darüber, wie Angebot, Rebflächenpotenzial und Notfallinstrumente gesteuert werden sollen.

Die Konferenz mit dem Titel „Wine Changes: Challenges and Opportunities. The Wine Package and Its First Applications“ wurde von Ugivi, dem italienischen Verband der Rechtsanwälte für Rebe und Wein, gemeinsam mit Cantina Sociale di Quistello, der Zivilkammer von Mantua und Legal Hackers Mantova organisiert. Sie brachte Vertreter von Genossenschaften, Herkunftsverbänden und europäischen Organisationen für Herkunftsweine zusammen – zu einem Zeitpunkt, an dem die Produzenten versuchen, sich an schwächeren Konsum, Klimadruck und eine veränderte Nachfrage nach Produkten mit geringerem Alkoholgehalt anzupassen.

Nach Angaben von Rednern auf der Veranstaltung wurde das Weinpaket im Verlauf von rund 18 Monaten Verhandlungen ausgearbeitet, nachdem sich die High-Level Group on Wine Policy am 11. Sept. 2024 erstmals getroffen hatte. Die endgültigen Maßnahmen überarbeiten vier Säulen der EU-Weinregulierung: die gemeinsame Marktorganisation für Wein, die strategischen Pläne der GAP, geografische Angaben für Weine und landwirtschaftliche Erzeugnisse sowie aromatisierte weinbasierte Erzeugnisse.

Diese Änderungen greifen in weite Teile der Branche ein. Die Teilnehmer verwiesen auf Regeln, die das Produktionspotenzial und das Angebotsmanagement, die Förderung und Internationalisierung, die Kennzeichnung, entalkoholisierte Weine, Weintourismus, Klimaanpassung und Nachhaltigkeit betreffen. Branchenvertreter sagten, einer der Gründe für das Vorankommen des Pakets sei ein Tonwechsel bei den EU-Entscheidungsträgern gewesen, die ihrer Darstellung nach eher bereit gewesen seien, den Produzenten zuzuhören als in früheren Reformrunden.

Luca Rigotti, Präsident von Confcooperative Vino und Leiter der Wein-Arbeitsgruppe von Copa-Cogeca, sagte, das nächste Ziel bestehe darin, zentrale Maßnahmen aus dem Weinpaket in die GAP zu überführen, damit sie zu stabiler Politik statt zu vorübergehenden Erfolgen würden. Er argumentierte zudem, dass lokale Gebiete den neuen Rahmen nutzen sollten, um langfristige Entwicklungspläne zu erstellen, die auf ihre eigenen Weinbauökonomien zugeschnitten sind, statt sich auf pauschale Krisenreaktionen zu verlassen.

Dieser Punkt ist in Italien sensibel geworden, nachdem Teile der Branche weitreichende Ertragskürzungen und Sperren bei Genehmigungen als Reaktion auf das Überangebot ins Spiel gebracht hatten. Mehrere Redner in Quistello wandten sich gegen pauschale Lösungen. Sie argumentierten, dass sich Weinbauregionen in Wirtschaftsstruktur, landschaftlichem Wert und ihrer Abhängigkeit vom Weinbau zu stark unterscheiden, als dass einheitliche nationale Beschränkungen überall funktionieren könnten.

Rigotti sagte, Notfallinstrumente wie Destillation, Grüne Lese und Rebflächenrodung könnten helfen, wenn sie sorgfältig eingesetzt würden, warnte jedoch, dass sie die Krise in vielen Gebieten nicht lösen könnten, in denen der Weinbau für die lokale Wirtschaft zentral bleibe und Alternativen begrenzt seien. Er erneuerte zudem seine Unterstützung für die Aufnahme eines „carry over“-Mechanismus in künftige GAP-Regeln, damit Mitgliedstaaten nicht ausgegebene Mittel von einem Jahr auf das nächste übertragen und später für das Krisenmanagement umwidmen könnten.

Riccardo Ricci Curbastro, Präsident von EFOW, das europäische Herkunftsweine vertritt, sprach sich ebenfalls für lokal abgestimmte Maßnahmen statt pauschaler Eingriffe aus. Er sagte, jedes Gebiet stehe vor anderen Belastungen und müsse mit unterschiedlichen Strategien reagieren können. Zudem forderte er, Dienstleistungen unter kleineren Konsortien zu rationalisieren und Zusammenschlüsse oder engere Koordination dort zu fördern, wo dies nötig sei, damit diese Körperschaften ihre wachsenden Aufgaben wirksamer bewältigen könnten.

Dieser Punkt gewinnt an Dringlichkeit, weil von Erzeugerkonsortien mehr verlangt wird, als nur Produktionsregeln und Förderung zu überwachen. Nach Angaben der Redner sollen sie zunehmend auch an Tourismusangeboten, Nachhaltigkeitsstandards und territorialer Planung arbeiten und zugleich kleineren Erzeugern helfen, ihre Aktivitäten zu koordinieren.

Carlo Alberto Panont, Direktor des Consorzio Garda Doc und Valtenesi, sagte, Konsortien bräuchten stärkere Kompetenzen, mehr Personal und belastbarere Unterstützungsstrukturen, wenn sie diesen Anforderungen gerecht werden sollen. Neue Aufgaben im Zusammenhang mit Marktveränderungen, Aktualisierungen der Produktionsregeln und möglichen Nachhaltigkeitsanforderungen setzten Organisationen unter Druck, die oft nur über begrenzte Ressourcen verfügten.

Nachhaltigkeit war ein weiteres zentrales Thema. Ricci Curbastro sagte, Zertifizierungen, die an Umwelt-, Sozial- und Governance-Standards geknüpft sind, könnten zu einer wesentlichen Grundlage für den kollektiven Schutz von Weinbauökosystemen und für den Wiederaufbau des Vertrauens bei Verbrauchern aller Altersgruppen werden. In der Praxis könnte das bedeuten, dass auf Herkunftsverbände und Erzeuger mehr Druck zukommt, ihre Umweltleistung als Teil ihrer Marktpositionierung zu dokumentieren.

Auch der Weintourismus erhielt Aufmerksamkeit, da die Produzenten nach Wegen suchen, schwächeren Konsum durch direkte Ausgaben von Besuchern auszugleichen. Mario Danesi, Vizepräsident von AsCoViLo, das die lombardischen Weinkonsortien vertritt, beschrieb den Enotourismus als strategische Tätigkeit, die Wert über die Weingüter hinaus auf Restaurants, Beherbergungsbetriebe und andere lokale Unternehmen verteilen könne, wenn die Regionen über ausreichende Instrumente und Investitionskapazitäten verfügten.

Danesi sagte, EU-Mittel könnten nicht nur Ausrüstung für Weingüter unterstützen, sondern auch die touristische Infrastruktur und die territoriale Organisation, etwa Beschilderung, Mobilitätsverbindungen, Barrierefreiheit und nachhaltigen Verkehr. Er fügte hinzu, dass erfolgreiche Gastfreundschaft spezifische Kompetenzen in Tourismus, digitalem Marketing und Kommunikation erfordere, damit Betreiber Besucherströme verfolgen, Kundenprofile verstehen und Gästeerfahrungen bewerten könnten.

Für Getränkeunternehmen insgesamt sind diese Debatten wichtig, weil sie zeigen, wie Europa versucht, die Alkoholpolitik ebenso über Agrarregeln wie über Gesundheits- oder Handelspolitik neu zu gestalten. Entscheidungen zu Kennzeichnung, Kategorien mit niedrigem oder keinem Alkoholgehalt, Tourismusförderung und Nachhaltigkeitsstandards könnten beeinflussen, wie Wein im Einzelhandel und in der Gastronomie mit Bier, Spirituosen und alkoholfreien Getränken konkurriert.

Einer der am genauesten beobachteten Teile des Pakets betrifft Weine mit geringerem Alkoholgehalt. Rechtsexperten auf der Konferenz prüften Reformen für entalkoholisierte Weine, während Stefano Sequino, Direktor des Consorzio Doc delle Venezie, sich auf Weine mit natürlich niedrigerem Alkoholgehalt konzentrierte, der durch Maßnahmen im Weinberg und nicht durch Kellertechnik erreicht wird.

Sequino sagte, das stetige Wachstum der weltweiten Nachfrage nach alkoholfreien und alkoholarmen Produkten in Verbindung mit den Auswirkungen des Klimawandels auf den Zuckergehalt der Trauben und das Alkoholpotenzial mache es zunehmend wichtig, agronomische Instrumente zu entwickeln, die die Qualität bewahren und zugleich Weine mit geringerem natürlichem Alkoholgehalt erzeugen. Er argumentierte, dass diese Weine unter regulatorischen und kommerziellen Regeln klar von vollständig oder teilweise entalkoholisierten Weinen unterschieden werden sollten, weil sie aus Entscheidungen im Weinberg und nicht aus mechanischer Verarbeitung nach der Gärung hervorgehen.

Diese Unterscheidung könnte kommerziell wichtig werden, wenn die Regulierungsbehörden getrennte Definitionen oder eine getrennte Kennzeichnung akzeptieren. Produzenten sagen, dies würde ihnen helfen, Sortenidentität und territorialen Charakter zu schützen und zugleich neue Marktchancen bei Verbrauchern zu eröffnen, die leichtere Stile suchen, ohne eine vollständig verarbeitete Entalkoholisierung.

Rechtsspezialisten von Ugivi erklärten den Teilnehmern, dass das Weinpaket über seine konkreten Maßnahmen hinaus auch eine breitere Harmonisierung der Vorschriften einführt und zugleich Mitgliedstaaten, interprofessionellen Organisationen und Erzeugergruppen mehr Handlungsspielraum gibt. Sie sagten, einige Bestimmungen stärkten den Verbraucherschutz und erweiterten zugleich die Vorgaben zur Preisorientierung für Trauben, Moste und Fassweine, die für geschützte Ursprungsbezeichnungen oder geografische Angaben bestimmt sind.

Der politische Hintergrund verschiebt sich nun rasch. Recarte verwies auf einen neuen Fahrplan zu den GAP-Gesprächen, zu dem kürzlich auch eine von CEEV in Taranto organisierte Veranstaltung mit dem europäischen Kommissar Christophe Hansen gehörte. Branchenführer sehen diese Phase als entscheidend an, weil viele befürchten, dass die jüngsten Fortschritte ohne feste Verankerung im GAP-Recht während der breiteren Verhandlungen über die Prioritäten der Agrarausgaben verwässert oder rückgängig gemacht werden könnten.

Derzeit herrscht in weiten Teilen der Weinbranche weitgehend Einigkeit darüber, dass das Paket vom Februar ein wichtiger Schritt war. Weit weniger Einigkeit besteht jedoch darüber, wie das Überangebot vor der Ernte zu bewältigen ist oder wie weit Brüssel den lokalen Gruppen bei der Kontrolle der Produktion Befugnisse einräumen sollte. Diese Spannung dürfte sich verschärfen, solange die Lagerbestände hoch bleiben und die Produzenten versuchen, Krisenmanagement mit längerfristigen Zielen bei Wettbewerbsfähigkeit, Tourismusentwicklung und Innovationen mit geringerem Alkoholgehalt in Einklang zu bringen.