美国和加拿大推进协议，以阻止新的50%关税

据参与谈判的行业高管和贸易专家称，美国和加拿大正朝着一项协议迈进，这项协议可能会在周三凌晨生效前，阻止对一小部分但在政治上极为敏感的加拿大商品——包括葡萄酒——实施新的50%关税。

谈判在周日深夜仍未定案，接近讨论的人士提醒说，在最后期限前，细节仍可能变化。但跟进谈判的人士表示，正在形成的框架很可能会把加拿大的关税让步与在能源、防务和关键矿产方面的更广泛承诺结合起来，而美国则会搁置特朗普总统依据第338条提出的关税，并放宽部分现有的钢铝关税。

这场谈判已成为对一段在过去一年里急剧恶化的贸易关系的一次高风险考验。若能达成协议，短期内可能降低一场新的跨境贸易争端的即时风险，并为正式谈判修改《美墨加协定》打开大门——该北美贸易协定是在特朗普首个任期内谈判达成的。若谈判失败，新关税可能加深加拿大的政治反感，并在本已紧张的关系中再添一起法律和商业冲突。

“我乐观地认为，最终会达成全部或部分解决方案，从而挡下第338条关税。我们正朝这个方向走，”美国俄亥俄州哥伦布市贸易律师丹·乌乔（Dan Ujczo）说。“双方都想达成协议。”

特朗普上月援引第338条宣布了这项关税威胁；第338条是1930年一部贸易法中很少被动用的条款。政府辩称，加拿大对美国早先关税采取的报复措施，相当于对美国商品的歧视。根据跟踪谈判的人士说，这项措施将适用于美国去年进口的价值3820亿美元加拿大产品中的约5%。尽管涉及的贸易份额不大，但拟议的50%税率异常陡峭，已引发企业担忧，认为这表明北美贸易存在更广泛的不稳定性。

葡萄酒也是被卷入争端的商品之一，而其影响远不止一个品类。对进入美国的加拿大葡萄酒征收50%关税，可能迅速影响进口商、零售商和餐馆的价格、供应规划和货架空间。更广泛的贸易冲突已经波及边境两侧的酒类销售。2025年3月，特朗普因自己所称的加拿大未能阻止非法芬太尼流入美国而对加拿大商品加征关税后，包括安大略省在内的多个加拿大省份将美国葡萄酒和烈酒从政府经营的商店中下架。此举扰乱了美国生产商的一个主要销售渠道，也成为贸易报复开始渗入饮料行业的最明显信号之一。

美国官员把这一回应视为证据，证明加拿大的反制措施打击了美国的酒类、汽车和乳制品利益。加拿大官员则表示，在美国提高了针对其出口产品的壁垒之后，他们有权作出回应。

加拿大总理马克·卡尼表示，他希望达成全面解决方案，而不是一项有限安排。他还警告说，如果华盛顿推进新关税，“一切选项都摆在桌面上”。这种报复威胁让依赖稳定跨境运输的企业感到担忧，他们害怕重演特朗普贸易政策大部分时期反复出现的关税与反制关税循环。

“有了这些338条措施，你们现在把加拿大政府置于这样一种境地：如果我们不达成一项全面协议，我们可能最终只能在政治上作出反制，而距离实现贸易和平还要很多年，”多伦多汽车零部件制造商协会（Automotive Parts Manufacturers’ Association）主席弗拉维奥·沃尔佩（Flavio Volpe）说。

特朗普政府对第338条的使用也引起了关注，因为这部法律此前从未以这种方式被检验过。密切观察争端的贸易律师和商界团体称，达成协议将使白宫免于在法庭上为又一次激进使用总统关税权辩护。这也会给两国政府一个机会，从紧急边缘博弈转向就《美墨加协定》未来进行更有结构的谈判。

商界团体表示，这才是更大的收获。美国已经开始与墨西哥讨论对北美贸易协定可能作出的修改，但与渥太华的正式谈判尚未启动。本周若能在最后一刻达成协议，可能成为推动这些谈判的信心建设步骤。

“取决于结果，这要么是一项为《美墨加协定》进一步进展奠定基础的信心建设举措，要么就是双边关系中的又一次摩擦，而且可能迅速升级，”美国全国对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）主席杰克·科尔文（Jake Colvin）说。

摆上谈判桌的议题远不止50%关税威胁。跟进讨论的人士说，美国还在寻求加拿大在防务和能源方面更紧密的合作，包括加拿大可能参与特朗普的“Golden Dome”导弹防御系统，以及购买F-35战斗机。美国官员还希望更便利地获得加拿大的关键矿产，这些矿产被视为降低对中国供应链依赖的重要资源。

对加拿大而言，主要目标之一是减轻美国依据第232条对钢铁和铝征收的25%国家安全关税；第232条属于另一部贸易法。行业高管称，这些关税最终可能被转换为关税与进口配额的组合。加拿大还在争取木材方面的收益，木材也是另一个政治上敏感的出口品。跟进此事的人士说，根据商务部的一项例行审查，现有针对加拿大木材的反倾销税可能下调约10个百分点。

美加关系近期的恶化，发生在过去数十年里两国大体将边境视为全球最稳定商业通道之一之后。特朗普曾在公开场合多次嘲讽加拿大，包括提及让加拿大成为“第51个州”，这番言论加剧了加拿大国内的反美情绪。本月早些时候，特朗普在拉斯维加斯的一次讲话中把加拿大领导人称作“nasty”。卡尼后来用同一个词来形容贸易关系本身的状态。

政治损害之所以重要，是因为两国经济联系异常紧密。汽车制造商、农民、食品公司、能源生产商和饮料进口商都依赖反复跨境的供应链。仅就酒类而言，政策变化会很快显现：进口商必须调整订单，分销商可能暂停承诺，如果产品变得更难以盈利运送，餐馆可能面临更高成本或供应缺口。即便关税只打击一小部分商品，不确定性也会影响更广泛的采购决策。

如果这场争端推动美国和加拿大偏离当前贸易框架，其更广泛的后果可能相当巨大。根据加拿大美国商业委员会（Canadian American Business Council）援引的一项研究，Oxford Economics估计，如果美墨加协定崩溃后永久转向更高关税，将在10年内使美国经济损失1万亿美元。

“牵涉重大。这并非理论问题。它会对美国人和加拿大人产生现实影响，”加拿大美国商业委员会负责人贝丝·伯克（Beth Burke）说。

跟进谈判的人士说，谈判代表仍在设法平衡特朗普的要求与加拿大国内政治所能接受的范围，双方都在12:01 a.m.周三最后期限前争分夺秒。