欧盟委员会已就欧盟包装及包装废弃物法规发布新的指导意见，为企业和各国主管部门提供更清晰的解读。该法规将于2026年8月12日开始适用，其中包括对酒吧、餐厅以及使用啤酒桶等可重复使用容器的饮料供应商具有重要意义的条款。
这份通知于周三刊登在《欧盟官方公报》上，旨在解释《法规（EU）2025/40》的部分内容，该法规被称为PPWR。委员会表示，在收到成员国和企业就如何解读该法律提出的大量问题后，决定发布这份文件。委员会称，其目标是支持及时实施，并推动整个欧盟范围内更统一的适用。
该指导意见不会改变法律，也不会产生新的义务。委员会表示，只有法规本身具有法律约束力，最终解释权仍属于欧盟法院。不过，这份文件让企业得以提前了解布鲁塞尔方面预计关键定义和合规义务在实践中将如何运作，因为企业正赶在明年生效日期前准备包装设计、标签系统和物流方案。
对于饮料生产商、进口商和餐饮运营商而言，这一点很重要，因为该法规的影响远不止面向消费者的瓶装和罐装产品。它还涉及包装如何分类、谁在合规意义上被视为制造商，以及再使用系统如何计入。这些问题会影响对可重复使用形式、运输包装以及啤酒贸易和其他饮料品类后台处理环节的投资决策。
委员会表示，PPWR于2025年2月11日生效，并将自2026年8月12日起适用。委员会补充说，在未来两到三年内，还将通过实施法案、授权法案、标准化请求以及进一步指南提供更多细节。同时，委员会表示，无意优先推进一项关于通过数字标签识别包装材料组成的方法的实施法案。
这份指导意见的核心部分涉及什么构成法规所定义的包装。该法律对包装的定义很宽泛：由经济经营者用于容纳、保护、搬运、交付或向另一经营者或最终用户展示产品的物品。委员会强调，分类取决于功能和预期用途，而不仅仅取决于某件物品是否出现在附件I这一示例性清单中。
这种区别会直接影响饮料服务。如果某种饮料杯作为空杯在超市出售供消费者私人使用，则不被视为包装。但如果超市在补充装站将同类型杯子装入咖啡等产品，它就成为包装，具体来说是服务包装。这个例子表明，同样的物品会因其商业使用方式不同而落入或不落入规则范围。
文件还讨论了在该法规下谁算作“制造商”，这对跨境销售或贴牌销售的包装饮料也具有实际影响。委员会表示，制造商并不一定是实际生产包装材料的公司。在销售包装和集合包装方面，很多情况下通常会是完成最终加工步骤并将包装产品投放欧盟市场的灌装方。这意味着，以自有品牌灌装瓶装、罐装或多件装产品的饮料公司，即便包装本身由加工商或供应商制造，往往仍承担主要责任。
对于最终成型的运输包装和服务包装，制造商通常将是生产该包装的公司，除非其已被使用者明确贴上品牌标识。在某些条件下，如果进口商和分销商以自己的名称或商标将包装投放市场，或者以可能影响合规性的方式对其进行修改，也可能被视为制造商。
尽管委员会公布的摘录横跨园艺、纺织品和医疗产品等多个行业，但其与饮料行业相关之处在于，它澄清了食品服务和企业对企业供应链中的再使用与分类问题。与该通知相关的监测摘要尤其提到，对HORECA——酒店、餐厅和餐饮——中的再使用，以及企业之间以可重复使用系统供应的啤酒桶作出澄清。
这一点对酿酒商可能意义重大，因为可重复使用啤酒桶是欧洲生啤分销中的核心形式。关于这些B2B桶流转是否计入再使用目标的澄清，可能会影响酿酒厂如何衡量合规情况并报告新制度下的表现。这也可能影响车队管理、洗涤能力、逆向物流，以及企业是否在餐饮渠道中更偏好某一种包装形式。
更广泛而言，该法规还预计将从2026年8月12日起塑造可回收性要求。对于饮料公司来说，这意味着需要审查瓶身、瓶盖、标签、热缩套标、二次包装和运输单元所用材料，以确保其符合未来欧盟标准。即便本周发布的通知并未解决所有技术问题，它也表明监管机构正密切关注功能性设计选择，而不仅仅依赖产品类别标签。
委员会表示，这份指导意见应与法规及相关立法结合阅读，而不是作为独立参考文件。委员会还表示，随着更多利益相关方意见到来以及规则开始适用后实践经验不断积累，这份文件及配套常见问题解答都可能更新。
对于在欧洲运营的酿酒厂和其他饮料企业而言，这意味着留给准备工作的时间并不多。向超市销售产品的公司面临的是关于销售包装和品牌责任的一套问题；向酒吧和餐厅供货的公司则面临另一套关于可重复使用服务系统以及啤酒桶等运输形式的问题。在这两种情况下，新指导意见都表明，在明年夏季执法开始前，监管机构希望各成员国采取一致处理方式。
这份通知作为委员会通报，以C/2026/3084为参考编号刊登在《欧盟官方公报》上。它为企业提供了迄今最清晰的官方解读，涉及欧盟最具影响力的一部消费品包装法律中若干存在争议的部分，包括通过零售和餐饮渠道销售的啤酒及其他饮料。