英国食品和饮料制造商正面临日益加重的监管负担。业内分析人士估计，到2025年，这一负担约为20亿英镑。随着有关包装、税收、劳动力成本和边境检查的新规不断出台，企业本已紧绷的利润空间进一步承压，供应链延误风险也随之上升。
这一估算综合了延伸生产者责任（Extended Producer Responsibility，EPR）、塑料包装税、软饮料税、对高脂、高盐和高糖产品的限制、更高的国民保险缴费成本，以及管理入境货物检查的边境目标运营模式（Border Target Operating Model）。每项措施都有各自的政策目标，但叠加在一起，却让企业所处的经营环境变得更加复杂、成本更高。
对制造商而言，更大的担忧已不再只是合规的直接成本，而是未能跟上彼此交织的规则所带来的风险，这些风险可能引发罚款、法律责任和运营中断。对于在多个市场销售产品的企业来说，彼此割裂的合规体系还会在税务、雇佣身份认定以及跨境劳工规则方面制造问题，同时拖慢新品上市和发货进度。
食品和饮料行业承受的压力尤为明显，因为该行业生产周期短、利润空间窄，而且产品容易变质。在其他行业尚可应对的延误，对饮料或生鲜食品制造商来说，往往很快就会演变成损失。当企业试图在缺乏清晰合规架构的情况下拓展国际业务时，这种风险还会进一步上升。
业内观察人士提到的一个例子是香肠品牌 Heck。该公司表示，在已经承担更高雇主国民保险缴费和国家生活工资上调成本之后，新的包装义务又使其面临一笔预计15.3万英镑的EPR账单。公司称，其中部分成本很可能需要转嫁给消费者。
包装规则也可能带来非预期后果。一家公司若为满足可回收性目标而重新设计包装，可能会因再生材料含量下降而触发塑料包装税义务。为符合HFSS规则而调整配方，可能需要新的原料和新的供应商；如果这些供应商位于英国境外，那么边境目标运营模式（BTOM）下的报关文件和检验要求也会随之介入。
这可能导致货物在边境被扣留，从而延误生产计划和新品上市。在一个时间节点至关重要的行业里，即便是很小的中断，也可能沿着生产线、仓储安排和零售配送层层传导。
劳动力成本又增加了另一层压力。国民保险缴费上升以及签证限制收紧，迫使企业重新考虑如何使用工程师、审计师、质量专家和季节性工人。但跨境调配员工又可能引发税务居民身份、雇佣状态以及当地劳动法合规方面的问题。一旦出错，就可能招致罚款、声誉受损以及追溯补缴情税款。
该行业大量使用派遣工，使问题更加复杂。根据《派遣工条例》（Agency Worker Regulations），临时工在工作满12周后有权享受同等待遇。由于员工常常在不同场地或生产线上轮换，如果记录不准确，雇主就可能失去对工龄的跟踪，并在无意中产生法律责任。
制造商表示，问题不在于单独某一项规则，而在于这些规则之间如何相互作用。一项旨在满足健康标准的配方调整项目，可能需要供应商审计，从而拖慢进口进程；一项旨在提升可回收性的包装变更，可能会改变产品尺寸，进而影响海关归类和运费；EPR申报又依赖采购团队、运营人员和外部供应商提供准确数据，这意味着薄弱的数据系统很快就会演变为合规风险。
业内顾问表示，企业需要从逐条应对每项规则，转向将采购、包装、劳动力和市场进入纳入同一框架进行整体规划。他们还指出，供应链需要更强灵活性，因为当监管同时变化而不是依次变化时，僵化体系更容易受到冲击。
对于希望在英国及海外扩张的食品和饮料生产商来说，当下的挑战已不仅仅是满足一套规则，而是在保持货物流动、控制成本并确保产品持续上架的同时，应对多重重叠监管体系。