美国将在7月1日与加拿大和墨西哥会面审查《美国-墨西哥-加拿大协定》、即USMCA这一地区贸易协定时,向加拿大提出一系列贸易投诉。其中引发饮料行业关注的争议之一,是美国长期反对加拿大各省对葡萄酒、啤酒和烈酒销售与分销的管控方式。
此次审查正值华盛顿与渥太华关系紧张之际。根据USMCA条款,该协定必须每六年审查一次。该协定是在唐纳德·特朗普总统首个任期内谈判达成的,而特朗普并未明确承诺续签。近几个月来,双方关系进一步恶化,特朗普曾称加拿大是美国的第51个州,而许多加拿大人已减少赴美旅行,并转而不再购买美国商品。
路透社报道称,美国贸易代表办公室在今年早些时候发布的《2026年国家贸易评估报告》中列出了其对加拿大的关切。加拿大负责对美贸易事务的部长发言人拒绝就华盛顿指出的问题发表评论。
对于酒精饮料生产商和出口商而言,最敏感的争议之一集中在加拿大各省酒类管理局。在大多数省份,酒类分销由政府运营机构控制。美国表示,这些体系通过上架限制、定价规则和分销要求,为美国供应商设置了壁垒。这些投诉多年来一直是双边贸易摩擦的一部分,但自去年特朗普对加拿大商品加征关税后,多个省份停止分销美国酒类产品以来,这一问题在政治上变得更加敏感。
安大略省已成为这场争议的焦点。省长道格·福特表示,除非关税被取消或达成新的贸易协议,否则美国酒类不会重返商店货架。这一立场不仅具有政治意义,因为省级对上架和货架准入的控制,会影响哪些进口葡萄酒和烈酒能够进入消费者手中、以什么价格以及以多大数量进入。对于试图规划对加出口的饮料公司而言,这些规则会影响市场准入、定价策略和库存决策。
酒类争议只是审查前美国一系列投诉中的一部分。华盛顿继续质疑加拿大对乳制品、家禽和鸡蛋实行的供应管理体系,认为生产配额和关税配额限制了美国出口商的准入。路透社称,加拿大对超出配额的进口征收的关税可高达200%以上。美国还反对加拿大如何管理USMCA下设立的乳制品进口配额,并对牛奶定价政策以及美国乳制品进入加拿大市场的准入提出关切。总理马克·卡尼政府此前表示,供应管理不会被摆上谈判桌。
华盛顿还在批评加拿大的“购买加拿大”政策。美国表示,渥太华的这一举措在重大公共合同中偏向加拿大企业以及本土生产的钢铁、铝和木材。美国还反对包括安大略、魁北克和不列颠哥伦比亚在内的各省采取的采购措施,称这些措施限制或削弱了美国供应商在投标竞争中的地位。
另一项悬而未决的问题是加拿大的数字服务税。根据路透社援引的3月报告,尽管渥太华承诺废除该税,美国仍在持续关注。到2025年底,该税尚未被正式取消。华盛顿还对加拿大《在线新闻法》提出关切,该法要求大型数字平台向加拿大新闻机构支付补偿;同时也对在线流媒体规则表示担忧,这些规则要求部分服务为加拿大广播体系作出贡献。加拿大已表示,可能会放弃迫使Netflix等娱乐公司资助加拿大制作的计划,并称不希望消费者承担更高成本。
在乳制品之外的农业领域,美国表示,加拿大的种子注册制度过于缓慢且负担过重,限制了部分美国种子和谷物出口的准入。华盛顿还继续反对影响某些新鲜水果和蔬菜进口的限制措施。
知识产权仍是华盛顿关注的另一领域。加拿大仍在美国贸易代表办公室的知识产权保护观察名单上。美国指出了假冒和盗版商品,包括多伦多太平洋商城的销售情况,同时也对专利保护和地理标志相关问题表示担忧。
劳工执法也受到批评。尽管加拿大已采取措施阻止使用强迫劳动生产的进口商品,华盛顿表示,执法仍然薄弱,可能仍会让此类商品进入加拿大市场。本月早些时候,加拿大推出了新立法,旨在加强对强迫劳动生产进口商品的禁令。
能源政策也在争议清单之中。美国表示,阿尔伯塔省的电力市场使美国发电商处于不利地位。根据华盛顿方面的说法,利益相关方抱怨称,邻近蒙大拿州生产的电力优先级低于价格相同的阿尔伯塔本地电力,从而限制了进入该省市场的机会。
药品定价构成了华盛顿另一项主要投诉。美国表示,加拿大专利药品价格审查委员会通过将美国和瑞士排除在用于基准比较专利药价格的国家组之外,不公平地压低了创新药物的价格。美国业界认为,这种做法降低了在加拿大销售的创新药物所获得的价值评估。
7月1日的审查本身并不构成正式重新谈判,但预计将在政治紧张局势蔓延至贸易政策之际,影响三国政府对USMCA未来的应对方式。尤其对食品和饮料出口商而言,围绕关税、省级采购规则以及由政府控制的酒类分销的争议,可能会影响美国产品进入加拿大的难易程度,以及加拿大买家在美国最重要的消费市场之一中的反应。