Чили ведет переговоры с США о торговой сделке для снижения пошлины на вино и лосося до 12,5%

Чили ведет переговоры с США о новом торговом соглашении, которое может снизить или отменить американскую дополнительную пошлину в размере 12,5% на такие товары, как вино, лосось, древесина и некоторые фрукты. При этом более широкое соглашение о свободной торговле между двумя странами останется в силе.

В центре переговоров — то, что официальные лица называют Соглашением о взаимной торговле (Agreement on Reciprocal Trade, ART). Заместитель секретаря Чили по международным экономическим отношениям сообщил, что цель состоит в том, чтобы добиться новых исключений или снижения пошлин для товаров, не вошедших в перечень чилийского экспорта, который по-прежнему поставляется на рынок США без дополнительной пошлины.

Переговоры начались после того, как в июле Вашингтон ввел пошлину в размере 12,5% для Чили и примерно 40 других экономик. По словам чилийских официальных лиц, 53% экспорта страны по-прежнему освобождены от нее, однако крупные поставки, в том числе вина, в эту защищенную категорию не попали. До недавних торговых мер США вся двусторонняя торговля между Чили и Соединенными Штатами с 2015 года облагалась нулевыми пошлинами в рамках соглашения о свободной торговле, вступившего в силу в 2004 году.

Заместитель секретаря Чили по международным экономическим отношениям Паула Эстевес на прошлой неделе заявила, что правительство ведет переговоры с США о ART, предупредив при этом, что не следует рассчитывать на возвращение нулевых пошлин для всего экспорта. По ее словам, торговая политика США изменилась по внутренним причинам, включая реиндустриализацию, налоговые поступления и заявленную цель сбалансировать двустороннюю торговлю. Чили имеет положительное сальдо в торговле с США — фактор, который чилийские официальные лица теперь учитывают в контексте переговоров.

ART — двусторонний инструмент, позволяющий устанавливать конкретные условия торговых отношений, в том числе в части доступа на рынки, пошлин, исключений и других обязательств. В случае Чили, по словам официальных лиц и знакомых с вопросом источников, такое соглашение не заменит действующий договор о свободной торговле. Оно будет действовать параллельно с ним и затронет новые пошлины, введенные в рамках нынешней торговой политики США.

Это различие важно, поскольку соглашение о свободной торговле по-прежнему регулирует значительную часть экономических отношений. По словам источников, знакомых с ходом переговоров и цитируемых в Чили, именно это соглашение остается правовой основой для беспошлинного ввоза в США 53% чилийских товаров. Оно также охватывает услуги, инвестиции, таможенные процедуры и категорию временных рабочих виз H-1B1, которую Чили делит только с Сингапуром.

Нынешний спор возник в результате нескольких этапов тарифной политики администрации Трампа. Чилийские официальные лица и аналитики относят первый этап к апрелю 2025 года, когда президент Дональд Трамп объявил о введении ответных пошлин в рамках того, что он назвал «Днем освобождения»: базовая ставка в 10% коснулась в том числе Чили, а для некоторых других экономик были установлены более высокие ставки. Второй этап последовал после того, как Верховный суд США постановил, что президент превысил свои полномочия, применив Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) для введения ответных пошлин. Затем администрация прибегла к разделу 122 Закона о торговле 1974 года, чтобы установить временную дополнительную пошлину в размере 10%.

Третий этап начался с расследования по разделу 301 того же закона в отношении 60 экономик и действующих в них механизмов запрета на импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда. По его итогам были установлены пошлины в размере 10% или 12,5%. Чили оказалась в группе со ставкой 12,5% вместе с 40 другими странами. По словам источников, знакомых с чилийско-американскими переговорами, концепция ART возникла на этом третьем этапе, когда Вашингтон стал переходить от односторонних пошлин к двусторонним договоренностям с отдельными странами.

На практике Чили пытается добиться более выгодных условий для товаров, на которые сейчас распространяется дополнительная пошлина в размере 12,5%. Один из обсуждаемых вариантов — включить больше чилийских товаров в перечень освобожденных от нее. Другой — снизить ставку для отдельных товаров с 12,5% до 10%. Однако чилийские официальные лица и знакомые с вопросом источники подчеркивают, что переговоры не обязательно завершатся подписанием соглашения.

Переговоры вызвали в Чили вопросы о том, не ослабит ли ART действующее соглашение о свободной торговле и не приведет ли фактически к его вытеснению. Некоторые представители правительства резко раскритиковали решение США ввести пошлины. Министр сельского хозяйства Хайме Кампос ранее в этом году заявил, что Вашингтон действует произвольно и нарушает дух соглашения о свободной торговле. Позже он выразил надежду, что вопрос пошлин будет быстро урегулирован на выгодных для Чили условиях, но признал, что результат зависит не только от Чили.

Чилийские торговые аналитики считают, что правовые и практические аспекты этого вопроса различаются. Фелипе Оярсун, аналитик рынка в XTB, заявил, что ART может сосуществовать с действующим соглашением о свободной торговле, и привел в пример страны Центральной Америки. Сальвадор и Гватемала подписали аналогичные договоренности, хотя уже входят в зону действия CAFTA-DR — торгового соглашения между США, Доминиканской Республикой и странами Центральной Америки. По словам Оярсуна, это означает, что ART формально не прекратит действие договора Чили с Вашингтоном, в котором также предусмотрены собственные процедуры расторжения.

В то же время, по его словам, часть ценности соглашения о свободной торговле между Чили и США уже утрачена на практике: товары, которые прежде ввозились беспошлинно, теперь облагаются новыми пошлинами. Ключевой вопрос, отметил он, не в том, сохранится ли договор на бумаге, а в том, какую часть прежнего преференциального доступа Чили удастся вернуть и какие обязательства ей придется взять на себя в обмен.

Кристиан Гусман Кофре, экономист Католического университета Святейшего Зачатия, заявил, что позиция Чили на переговорах стала слабее, чем прежде, поскольку пошлины уже введены в действие, а более широкий торговый конфликт между США и Китаем продолжает влиять на международную обстановку. По его словам, снижение торговых барьеров по-прежнему важно для чилийских экспортеров: такие товары, как лосось, древесина, фрукты и вино, конкурируют на мировых рынках, и для сохранения конкурентоспособности им необходимо сводить импортные издержки к минимуму.

Особенно важен этот вопрос для индустрии напитков. Чилийские виноделы оказались среди отраслей, затронутых новой дополнительной пошлиной США, и результат переговоров может повлиять на их конкурентоспособность на одном из важнейших экспортных рынков. Снижение пошлины помогло бы производителям защитить цены и маржу, а также планировать поставки с большей уверенностью. Если пошлина сохранится, экспортерам, возможно, придется и дальше корректировать цены и коммерческие стратегии в США.

Похожие аргументы выдвигают представители и других отраслей. Например, экспортеры лосося заявляли, что не конкурируют напрямую с американскими производителями, и на этом основании добиваются беспошлинного доступа на рынок. Та же логика лежит в основе стремления Чили добиться исключений для товаров, в отношении которых, по мнению официальных лиц, дополнительная пошлина имеет меньше экономического смысла или создает издержки для торговли, которых можно избежать.

Этот случай также обнажает более широкий стратегический вызов для Чили. Экономисты считают, что даже если правительству удастся добиться более выгодных условий от Вашингтона, стране все равно необходимо диверсифицировать экспортную базу и снизить зависимость от нескольких крупных рынков. При этом они признают, что Соединенные Штаты остаются слишком важным рынком, чтобы его игнорировать, поэтому снижение пошлин — приоритет на ближайшую перспективу.

Пока позиция правительства Чили заключается в том, что соглашение о свободной торговле остается в силе и служит основой отношений, несмотря на переговоры о более узком соглашении, призванном урегулировать вопрос нового тарифного режима. Цель — не пересмотреть торговые отношения целиком, а восстановить часть утраченной конкурентоспособности отраслей, оказавшихся под ударом последних мер Вашингтона.