ブラジル、業界の遅れにもかかわらず食事券の相互運用ルールを施行

ブラジルの飲食店は11月7日（土）、労働者食事給付プログラム（PAT）の相互運用に関する連邦政府の期限到来を受け、新たな規制段階に入った。食事券・食品券業界の一部では、求められていた変更が完了していない。今回の変更は飲食店に直接関わるもので、労働者がある事業者のネットワークに加盟する店舗で、別の事業者が発行した食事・食品給付カードを使えるようにし、利用可能な店舗を増やすことを目的としている。理論上は、手数料をめぐる競争の活発化にもつながる。

InfoMoneyは11月6日（金）、2025年11月に公布された政令が定める360日の移行期間が終わる時点でも、業界の少なくとも一部は新制度での運用準備が整っていないと報じた。同報道によると、福利厚生業界の企業は、政府から十分に詳細な運用ルールが示されていないと主張した。一方、飲食店やスーパーマーケット、福利厚生分野のフィンテック企業は、市場には適応する時間が十分にあったと述べている。

新たな要件は、長年にわたり閉鎖型システムで運営されてきた市場を対象とする。Alelo、Pluxee、Ticket Serviços、VR Benefíciosなどの従来型企業は通常、カードの発行から飲食店やスーパーマーケットの加盟手続き、取引代金の払い戻しまで、バリューチェーン全体を担っている。相互運用が始まっても、各事業者は自社システムを運営し続けるが、加盟店ネットワークへのアクセスを共有しなければならない。これにより、ある企業のカードを持つ労働者が、競合事業者に紐づく飲食店でもカードを利用できるようになる。

飲食店にとって実務上の焦点は、決済を受け付けられるかどうかだ。相互運用が想定どおりに機能すれば、すでにPAT関連のあるブランドの券を受け入れている店舗は、市場の各事業者と個別に取引契約を結ばなくても、競合他社のカードを持つ客を受け入れられるようになる。支払い可能な顧客層の拡大につながる可能性がある。また政府は、この改革によって寡占状態にある市場に競争を促し、参加事業者の運営コストを引き下げることを目指しているとしており、その点でも重要だ。

労働省はInfoMoneyに対し、自省の役割は規制と監督であり、運用ではないと説明した。同省によると、相互運用はその定義上、事業者や決済スキームの他の参加者が負う義務だという。また、法的・運用上の確実性を確保するために必要な事項に限って規制し、技術面および商業面の調整は各社の責任に委ねるよう努めてきたとした。

一方、業界団体は重要な詳細が未解決のままだと述べている。InfoMoneyによると、労働者福利厚生企業ブラジル協会（ABBT）は、ネットワーク間の接続基準、取引の精算、仲介事業者、アクワイアラー、決済スキーム、加盟店を含むバリューチェーン各参加者の責任といった課題が、システムを適切に機能させるうえで依然重要だと指摘した。

大手企業の幹部の一人は、社名を明かさずInfoMoneyに対し、期限に間に合わせるために必要な技術面の準備はほとんど進んでいないと語った。幹部はこれを深刻な問題と表現し、ある店舗でカードが使えないと労働者から苦情があった場合、より広範な相互運用の問題を解決しないまま、その店舗を自社ネットワークに加盟させることが当面の対応策になる可能性が高いと述べた。同報道によると、違反に対する罰金はR $50,000に達する場合がある。

11月7日の期限は、PATの包括的な改革における最終段階にあたる。別の期限は5月に到来し、労働者50万人超にサービスを提供する事業者はオープン型の仕組みに移行することになっていた。この方式では、カード発行会社と加盟店を獲得する会社が別々で、取引は既存のカードネットワークを通じて処理される。Flash、iFood Benefícios、Caju、Swileなど福利厚生分野のフィンテック企業はすでにこの方式で事業を展開しており、Elo、Visa、Mastercardのネットワークを利用したカードは、対応する決済端末であればどこでも受け付けられる。

iFood Benefíciosの最高経営責任者、Arthur FreitasはInfoMoneyに対し、オープン型の仕組みは本質的に相互運用が可能だと語った。従来型事業者が先行するオープン型への移行に従っていれば、相互運用をめぐる問題の大部分はすでに解消されていたはずだと主張した。また、残る相互運用の課題は主に、労働者50万人未満の小規模な地域事業者に関わるものだと述べた。これらの事業者にはオープン型への移行が義務付けられていなかったため、ネットワーク共有に依存することになる。

規制変更は、こうした給付の受け入れに際して飲食店が支払う手数料にも関係する。InfoMoneyによると、クローズド型で運営する企業は、飲食店やスーパーマーケットと割引率を直接交渉しており、手数料は7％に達することがある。これとは別に、2026年2月を期限とする規則では、食事券・食品券の管理事業者が請求する割引率を3.6％に制限し、取引の資金決済を15日以内に行うよう定めた。

飲食店やスーパーマーケットの業界団体は、この上限が守られていないと主張している。InfoMoneyが引用した全国飲食店協会（ANR）委託の調査によると、ブラジルの食事券事業者が請求した平均手数料は、政令の期限が設定されていたにもかかわらず、2025年の5.19％から、6月から7月にかけて6.18％に上昇した。ANR理事長のErik Momoは同メディアに対し、各社はPATの枠組み外で、異なる手数料を設定した代替商品を見つけたようだと語った。一部事業者がPATの上限を回避するため、別種の労働者支援として商品をまとめて提供しているのではないかとの見方も、市場関係者の間で出ている。

この対立により、政府の執行体制への圧力が強まっている。InfoMoneyによると、スーパーマーケット全国協会（Abras）は11月3日（火）、食事券・食品券の事業者に新ルールの順守を求める民事公訴を起こした。労働省は、労働監督局を通じて順守状況を監督する責任を担っていると説明した。また、政令の期限後にカードの受け入れを拒否された事例については、労働関連の苦情申立てサイトおよびPAT相談窓口のメールから申し立てができるとしている。

飲食・宿泊業界にとって、当面の状況は一様ではない。法的枠組みのもと、システムが対応している地域ではPATカードをより広く受け入れることが求められ、当局はこれを消費者の選択肢拡大と加盟店コストの低減につながる一歩と位置づけている。しかし、給付の処理を担う企業と、それらに依存する多くの事業者は、技術、ネットワークへのアクセス、手数料をめぐる対立を抱えたまま新たな段階に入っており、日々の飲食店取引でルールがどれほど速やかに機能するかは不透明だ。