ポーランド下院、400対29で包括的な酒類規制強化案を可決

ポーランド下院は、国内の酒類規制を大幅に強化する法案を可決した。酒類広告の禁止、全国の店舗での夜間販売停止、販売免許料の引き上げに加え、新たな表示義務や年齢確認要件を盛り込んだ内容だ。

Movendi InternationalとNotes from Polandが引用した報道によると、下院（セイム）は10月8日、賛成400、反対29で法案を可決した。法案は今後、上院での審議を経て、カロル・ナヴロツキ大統領の署名を受けなければ施行されない。それでも、下院でこれほど大きな支持を得たことで、この提案は現在欧州で進む酒類政策のなかでも、特に重要な動きの一つとなった。

成立すれば、ポーランドで長年認められてきたビール広告の例外措置が廃止され、アルコール入りビールと同じブランド名で販売されるノンアルコールビールにも禁止が適用される。また、全国の店舗で午後10時から午前6時まで、持ち帰り用の酒類販売が禁止される。自治体はさらに厳しい時間規制を設けることができ、販売禁止時間の開始を午後9時、終了を午前9時とすることも可能になる。

法案には新たな健康警告表示も盛り込まれているが、表示義務が始まるのは法律の公布から24カ月後となる。容器包装には、妊娠中の飲酒、未成年者の飲酒、飲酒運転について警告を表示しなければならない。販売者は、客の年齢に疑いがある場合に年齢を確認し、身分証明書が提示されなければ販売を拒否する義務を負う。

もう一つの規定では、非常に小型の酒類容器を対象とする包装ルールを法律に盛り込む。法案の下では、容量300 ml以下の容器はガラスまたは金属製に限られる。アルコール飲料が、子ども向けのフルーツスナックに似ていると批判されたチューブやパウチで市場に出回ったことを受け、ポーランド保健省がこの規則を推進していた。法案は酒類販売免許料も倍増させる。

成立すれば、この措置は飲料業界に広範な影響を及ぼす。ビールメーカーは、ワインや蒸留酒の製造業者とは異なり、長年認められてきた広告の例外措置を失う。ワインの生産者や流通業者にも規制が強化される一方、成人向けに情報を発信するための限定的な手段は残る。小売業者、スーパーマーケットチェーン、コンビニエンスストアは販売時間を見直す必要があり、ビール、ワイン、蒸留酒の各メーカーは、全国的により厳しいマーケティング環境に直面することになる。

この法案を支持する人々は、酒類のマーケティングや入手しやすさに対する規制強化を求めてきた医師、公衆衛生の擁護者、市民らの長年の働きかけを反映したものだと説明する。Movendiによると、法案には、2019年から2023年にかけて市民団体が上院に提出した請願で求めていた施策の大半が含まれており、広告の全面禁止、警告表示、全国的な夜間販売規制などが盛り込まれた。

夜間販売の禁止は、自治体レベルではまったく新しいものではない。同じ報道によると、ワルシャワやクラクフを含むポーランド国内の約200自治体では、すでに店舗での深夜帯の酒類販売が制限されている。Movendiが引用した統計では、クラクフでは地域規制の施行後6カ月間に、夜間の警察出動が約50％減少した。下院の採決翌日に公表されたタブロイド紙Super Express向けのIBPの世論調査では、全国的な夜間酒類販売禁止への支持は67％に達した。

ただし、法案は当初の内容から変更されている。下院での審議中、議員らは酒類業界の一部からの働きかけを受け、いくつかの規制を緩和または対象を限定する修正案を可決した。

重要な変更の一つは、酒類の販売促進に関する法的定義をめぐるものだった。下院保健委員会が先に支持した案では、値引き、割戻し、商品セット、ポイント制度、景品、クーポンを販売促進に含めるとしていた。しかし議員らはその後、ポーランド人民党（PSL）が提出した修正案を採択し、こうした詳細な列挙を削除した。可決された文言では、一般向け試飲会、酒類関連グッズの配布、特典付き販売、その他、酒類の購入を公然と促す行為は引き続き対象となる。大量購入を促す大規模なまとめ買い販促などが、裁判所や規制当局の解釈によって違法な販売促進とみなされるかどうかは、なお不透明だ。

議員らはワインに関する適用除外も設けた。別の修正案により、「情報・文化に関するメッセージ」と「ワインと食のイベント」は販売促進の定義から除外される。ワインの生産者や流通業者は、販売の提案を伴わず、健康警告を含めることを条件に、商品や製造方法、試飲会について成人に情報を提供できる。Movendiが引用した報道によると、ポーランドワイン評議会は自らの主張が受け入れられたとして、この変更を歓迎した。

別の修正案では酒類の通信販売が合法化され、業界の一部が長年求めてきたオンライン販売への道が開かれた。一方、議員らは、容量300 ml以下の瓶に入った蒸留酒の販売禁止や、アルコール1グラム当たりの最低価格設定を求める、さらに踏み込んだ提案は退けた。

業界団体の反応は、最終案をめぐって分かれている。業界報道がMovendiの引用として伝えたところでは、ビール醸造業者の雇用者団体Browary Polskieは、夜間販売規制や大量購入販促の廃止には反対していないという。同団体が主に問題視しているのは広告禁止で、特にアルコール入り製品と同じブランドで販売されるノンアルコールビールも対象となる点だ。ビールメーカーは、広告禁止による損失が年間少なくとも7億ズウォティに上る可能性があると主張し、ビールブランドのスポンサーを受けるスポーツクラブや地方自治体の関係者にも支援を求めてきた。

広告が禁止されても、スポンサー活動が全面的になくなるわけではない。Movendiが引用した報道によると、生産者は引き続きスポーツイベントのスポンサーになることができ、商標も会場やポスター、チケットに表示できる。

蒸留酒メーカーも法案を批判している。Movendiが引用した蒸留酒業界団体ZP PPSによると、加盟各社は割戻しや値引き、流通チャネルに対する施策など、基本的な市場ツールを奪われることになるという。こうした懸念は、この法案が広告を制限するだけでなく、店舗や商業的な販売促進を通じて企業が商品を売り込む方法も狭め、カテゴリーを越えた競争環境を変え得ることを示している。

今後の政治日程は、見た目ほど長くはない。上院は法案を修正または否決できるが、ポーランドの立法制度では下院が最終決定権を持つ。つまり上院は法案の成立を遅らせることはできても、下院が多数を維持していれば阻止できない可能性がある。その後、最終判断はナヴロツキ大統領に委ねられ、法案への署名、拒否権の行使、または憲法裁判所への付託を選択できる。

ナヴロツキ大統領は過去に、酒類に関する主要な施策を少なくとも一つ阻止しており、最後の手続きも重要性を持つ。今年初め、同大統領は下院が2025年末に可決した酒類物品税の引き上げを拒否した。ポーランド政府はその後、追加収入を国民健康基金に充てる第二の物品税引き上げ案を改めて提出している。

それでも、10月8日の採決は、先の増税をめぐる対立とは重要な点で異なっていた。Movendiが引用した報道によると、酒類政策パッケージは、ナヴロツキ大統領と関係の深い法と正義党（PiS）の支持を得て可決され、反対票を投じたのは小規模な極右政党2党だけだった。このため、Notes from Polandを含む一部の見方では、最終的に法案が承認される可能性は高いとされる。ただし、ビールメーカーや蒸留酒メーカーは、さらなる変更を得るため、現在は上院への働きかけに力を入れている。

ポーランドの飲料市場にとって、影響は大きい。最終的に法律が成立すれば、公衆衛生規制が強化されるだけでなく、ゴールデンタイムの広告やノンアルコール商品へのブランド展開から、コンビニエンスストアでの深夜販売、オンライン小売に至るまで、全国でビール、ワイン、蒸留酒をどのようにマーケティングし、販売・流通させるかが一変する可能性がある。