सीमा-पार बिक्री के लिए एकल आबकारी पोर्टल की मांग लेकर ब्रसेल्स पहुंचे यूरोपीय वाइन समूह

यूरोपीय वाइन उत्पादक और व्यापार संगठन निजी उपभोक्ताओं को सीमा-पार बिक्री पर आबकारी शुल्क चुकाने के लिए एकल EU प्रणाली की मांग तेज कर रहे हैं। उनका कहना है कि मौजूदा प्रक्रिया इतनी पेचीदा है कि यह संघ के भीतर कानूनी ऑनलाइन और प्रत्यक्ष बिक्री में बाधा बनती है।

फ्रांस में Independent Winegrowers के नेतृत्व और अन्य राष्ट्रीय तथा यूरोपीय वाइन संगठनों के समर्थन से चल रहे इस अभियान का जोर एक सीमित, लेकिन लगातार बनी हुई समस्या पर है: जब किसी EU देश की वाइनरी दूसरे सदस्य देश के उपभोक्ता को सीधे वाइन भेजना चाहती है, तो उत्पादक को गंतव्य देश के आबकारी नियमों का पालन करना पड़ता है। शिकायत का मुख्य कारण खुद कर नहीं है। उत्पादकों का कहना है कि बोझ कागजी कार्रवाई और हर खेप के लिए अलग-अलग राष्ट्रीय प्रणालियों से निपटने की जरूरत से पैदा होता है।

उद्योग संगठनों के मुताबिक, मौजूदा व्यवस्था में दूसरे EU देश के ग्राहक को वाइन बेचने वाली वाइनरी को प्रो फॉर्मा इनवॉइस जारी करना पड़ सकता है, ताकि खरीदार स्थानीय कर अधिकारियों से इस बात का प्रमाण हासिल कर सके कि आबकारी शुल्क सुरक्षित कर दिया गया है। वाइन को कानूनी रूप से भेजने से पहले यह दस्तावेज उत्पादक को लौटाना होता है। डिलीवरी के बाद ग्राहक को कर प्रशासन के पास फिर जाकर रिलीज़ दस्तावेज हासिल करना और उसे वाइनरी को भेजना पड़ सकता है। उत्पादकों का कहना है कि इस प्रक्रिया में देश-विशेष के अन्य शुल्क भी शामिल हो सकते हैं, जिनमें कुछ बाजारों में पैकेजिंग शुल्क शामिल हैं।

वाइन समूहों का कहना है कि कई छोटे ऑर्डरों के लिए यह प्रशासनिक बोझ बिक्री को अव्यावहारिक बना देता है। दूसरा तरीका है गंतव्य देश में राजकोषीय प्रतिनिधि की सेवा लेना, अक्सर किसी लॉजिस्टिक्स प्रदाता के जरिए, लेकिन इससे लागत बढ़ती है। फरवरी 2024 में फ्रांस के अर्थव्यवस्था और कृषि मंत्रालयों को लिखे पत्र में सांसद Hubert Ott ने अतिरिक्त लागत 4.16 यूरो प्रति बोतल आंकी थी।

उद्योग प्रतिनिधियों का कहना है कि इसका असर खास तौर पर प्रत्यक्ष बिक्री, वाइन पर्यटन और ई-कॉमर्स में दिखता है। फ्रांस की किसी वाइन एस्टेट से वाइन खरीदने वाला यूरोपीय पर्यटक घर लौटने के बाद अक्सर उसे आसानी से दोबारा ऑर्डर नहीं कर पाता, भले ही उत्पादक स्थानीय कर नियमों का पालन करना चाहता हो। व्यापार संगठनों का यह भी कहना है कि कई वाइनरियों ने सीमा-पार ऑनलाइन बिक्री विकसित करने से परहेज किया है, क्योंकि आबकारी औपचारिकताएं पूरी करने की लागत छोटी खेपों का मुनाफा खत्म कर सकती है।

यह मुद्दा कर प्रक्रिया से कहीं आगे तक जाता है। एक सरल प्रणाली सीमा-पार मादक पेय की प्रत्यक्ष बिक्री में आने वाली बाधाओं और लागत को घटा सकती है। इसका लाभ खासकर उन छोटी और मध्यम आकार की वाइनरियों को हो सकता है, जिनके पास हर EU बाजार में आयातकों पर निर्भर रहने लायक कारोबार नहीं है। उत्पादक इसे ऐसे समय में व्यक्तिगत उपभोक्ताओं को अधिक मुनाफे वाली बिक्री बनाए रखने का तरीका मानते हैं, जब कुछ गैर-यूरोपीय बाजारों में निर्यात वृद्धि धीमी हुई है।

फ्रांस के वाइन क्षेत्र का कहना है कि हाल के वर्षों में उसका रुख अधिक समन्वित हुआ है। Independent Winegrowers, Cnaoc, शीर्ष संगठन UMVin और अंतर-व्यावसायिक समूह Cniv, सभी इस प्रस्ताव का समर्थन कर रहे हैं। यूरोपीय स्तर पर European Federation of Origin Wines और Comité Européen des Entreprises Vins, यानी CEEV, भी इस विचार के पक्ष में हैं।

Independent Winegrowers के राष्ट्रीय अध्यक्ष Jean-Marie Fabre ने Réussir से कहा कि उनका समूह 2007 से ऐसी व्यवस्था की मांग कर रहा है। उन्होंने कहा कि मकसद आबकारी शुल्क से बचना या राष्ट्रीय कर दरों में तालमेल करना नहीं है, बल्कि EU की वैट वन-स्टॉप शॉप जैसी एक मंच बनाना है, जहां उत्पादक आवश्यक इलेक्ट्रॉनिक प्रशासनिक दस्तावेज दाखिल कर सकें, कानूनी रूप से खेप भेजने की अनुमति देने वाला नंबर हासिल कर सकें और सीधे कर चुका सकें।

वाइन समूह जुलाई 2021 में शुरू की गई वैट वन-स्टॉप शॉप को इस बात के प्रमाण के तौर पर पेश करते हैं कि केंद्रीकृत डिजिटल व्यवस्था कारगर हो सकती है। उनका तर्क है कि आबकारी शुल्क के लिए ऐसी व्यवस्था तकनीकी रूप से लागू की जा सकती है, क्योंकि जरूरी बुनियादी ढांचे के कुछ हिस्से पहले से मौजूद हैं। इनमें EU का Excise Movement and Control System, जिसे EMCS के नाम से जाना जाता है, और सदस्य देशों के बीच प्रशासनिक डेटा साझा करने वाले नेटवर्क शामिल हैं।

वाइन क्षेत्र का यह भी तर्क है कि मौजूदा जटिलता ऐसे उपायों को बढ़ावा दे सकती है जो नियमों की भावना के अनुरूप नहीं हैं। कुछ उत्पादक पूरी तरह नियमों का पालन किए बिना बोतलें डाक से भेजने के लिए प्रेरित हो सकते हैं, जिससे उन पर जुर्माना लग सकता है। दूसरे लोग ग्राहकों से सीमा के पास बने पिकअप केंद्रों से ऑर्डर लेने को कह सकते हैं। उद्योग का कहना है कि यह तरीका अक्षम और असंतोषजनक है।

सुधार के समर्थकों का कहना है कि इससे आयातकों, थोक विक्रेताओं या विशेष दुकानों की भूमिका खत्म नहीं होगी। इसके बजाय, उनका तर्क है कि इससे उत्पादक उन उपभोक्ताओं तक पहुंच सकेंगे जिन्हें कोई खास बोतल अपने इलाके में नहीं मिलती या जो अपने देश के व्यापारियों के पास उपलब्ध रेंज से बाहर के लेबल चाहते हैं। जिन वाइनरियों के कुछ ही उत्पाद विदेशी खुदरा बाजारों में उपलब्ध हैं, उनके लिए प्रत्यक्ष शिपिंग इन कमियों को पूरा कर सकती है।

उद्योग अधिकारियों के मुताबिक, ब्रसेल्स और पेरिस में इस प्रस्ताव के लिए राजनीतिक समर्थन बढ़ा है, लेकिन इसे अब भी विरोध का सामना करना पड़ रहा है। कुछ सदस्य देश सतर्क हैं, क्योंकि उन्हें आबकारी शुल्क वसूली पर अपना नियंत्रण खोने का डर है या चिंता है कि सीमा-पार मादक पेय की आसान बिक्री से सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी चिंताएं बढ़ सकती हैं। EU में कर संबंधी फैसलों के लिए सदस्य देशों की सर्वसम्मति भी जरूरी होती है, जो किसी भी सुधार के लिए एक बड़ी बाधा है।

Cnaoc के निदेशक Raphaël Fattier ने प्रकाशन से कहा कि अब सबसे बड़ी बाधा तकनीकी के बजाय राजनीतिक दिखती है। CEEV के महासचिव Ignacio Sánchez Recarte ने कहा कि कुछ सरकारें अब भी मानती हैं कि लागत और लाभ का संतुलन बदलाव को उचित नहीं ठहराएगा। हालांकि, उन्होंने 2020 के एक अध्ययन का हवाला दिया, जिसमें पाया गया था कि शुरुआती व्यवस्था लागत के बाद एक सरलीकृत प्रणाली से संचालकों और सदस्य देशों, दोनों को प्रशासनिक और आर्थिक लाभ हो सकते हैं।

पूरे संघ में आबकारी दरें काफी अलग-अलग हैं। EU के नियम वाइन के लिए न्यूनतम दर शून्य यूरो प्रति हेक्टोलिटर तय करते हैं, जबकि प्रत्येक सदस्य देश को अपना स्तर निर्धारित करने की स्वतंत्रता है। Réussir द्वारा उद्धृत आंकड़ों के मुताबिक, इटली, स्पेन और पुर्तगाल समेत नौ देश वाइन पर कोई आबकारी शुल्क नहीं लगाते। सात अन्य देश स्थिर वाइन पर शुल्क नहीं लेते, लेकिन स्पार्कलिंग वाइन पर कर लगाते हैं। फ्रांस उन देशों में है जहां दरें बहुत कम हैं: स्थिर वाइन की प्रति बोतल 0.03 यूरो और स्पार्कलिंग वाइन की प्रति बोतल 0.08 यूरो।

कुछ उत्तरी बाजारों में यह बोझ काफी अधिक है। रिपोर्ट के मुताबिक, बेल्जियम, नीदरलैंड, पोलैंड, स्लोवाकिया, बाल्टिक देश और डेनमार्क प्रति बोतल लगभग 0.30 यूरो से 1.80 यूरो तक शुल्क लगाते हैं। स्वीडन और फिनलैंड में यह करीब 3 यूरो प्रति बोतल है, जबकि आयरलैंड में दर सबसे ऊंची दरों में से एक है: स्थिर वाइन की एक बोतल पर 3.19 यूरो और स्पार्कलिंग वाइन पर इसका लगभग दोगुना।

वाइन उत्पादक दरों के इस बिखरे हुए ढांचे को बदलने की मांग नहीं कर रहे हैं। उनकी मांग इस बात पर केंद्रित है कि निजी ग्राहक को बिक्री के दौरान EU की आंतरिक सीमा पार करने वाली बोतल पर कर कैसे घोषित और चुकाया जाए।

समयसीमा अब भी अनिश्चित है। Fabre ने कहा कि उन्हें उम्मीद है कि इस मामले का निपटारा 2026 के अंत तक हो जाएगा और यह 2027 की शुरुआत में लागू होगा। Fattier ने अधिक सतर्क रुख अपनाते हुए कहा कि यूरोपीय आयोग ने संकेत दिया है कि एक विधायी प्रस्ताव तैयार किया जा रहा है, जिस पर बातचीत 2027 की शुरुआत में शुरू होगी। इसके बाद प्रगति इस बात पर निर्भर करेगी कि सदस्य देश सहमति बना पाते हैं या नहीं।

CEEV लंबी प्रक्रिया के लिए तैयारी कर रहा है। समूह ने कहा कि वह आबकारी सरलीकरण पर कराधान एवं सीमा शुल्क संघ महानिदेशालय के अध्ययन के नतीजों का इंतजार कर रहा है, जो नवंबर में आने की उम्मीद है। व्यापार संगठन के मुताबिक, कानून बनाने और सूचना प्रणाली विकसित करने में लगने वाले समय को देखते हुए, 2029 से लागू होना भी सकारात्मक नतीजा होगा।

वाइनरियों के लिए यह विवाद इस बात का प्रतीक बन गया है कि उपभोक्ताओं को सीधे बेची जाने वाली मादक पेय सामग्री के मामले में EU का एकल बाजार अब भी कितना अधूरा है। उद्योग समूहों का कहना है कि मौजूदा नियमों के तहत, कभी-कभी विदेश में पूरा कंटेनर भेजना दूसरे EU देश के खरीदार को कानूनी रूप से एक बोतल भेजने से आसान हो सकता है।