यूरोपीय आयोग ने वाइन क्षेत्र के लिए आपातकालीन सहायता के नियम तय किए

यूरोपीय आयोग ने वे नियम तय कर दिए हैं जिनका पालन यूरोपीय संघ के देशों को तब करना होगा जब वे किसी बाजार संकट के दौरान वाइन क्षेत्र को आपातकालीन राष्ट्रीय सहायता देना चाहें। इसमें यह परिभाषित किया गया है कि वाइन डिस्टिलेशन, ग्रीन हार्वेस्टिंग और उत्पादक दाख की बाड़ियों को स्वैच्छिक रूप से हटाने के लिए सहायता कब मंजूर की जा सकती है।

नई प्रत्यायोजित विनियमन 10 जुलाई को अपनाई गई और बुधवार को EU के आधिकारिक जर्नल में प्रकाशित हुई। यह कृषि उत्पादों के लिए EU के मुख्य सामान्य बाजार नियमों को पूरक करती है और प्रकाशन के अगले दिन प्रभावी हो जाती है, जिससे सदस्य देश इसे अगले वाइन विपणन वर्ष में इस्तेमाल कर सकेंगे।

इस उपाय के तहत, राष्ट्रीय सरकारें उचित मामलों में संकट भुगतान को मंजूरी देने के लिए आयोग से अनुरोध कर सकती हैं, लेकिन केवल तभी जब वे गंभीर बाजार दबाव के स्पष्ट संकेत दिखा सकें। विनियमन कहता है कि देशों को यह मामला संबंधित वाइन पर लागू होने वाली वस्तुनिष्ठ परिस्थितियों के आधार पर, राष्ट्रीय या क्षेत्रीय स्तर पर, प्रस्तुत करना होगा। इन परिस्थितियों में हाल के वर्षों की तुलना में वाइन भंडार में उल्लेखनीय वृद्धि, पिछले छह महीनों में उत्पादक-स्तर की औसत बाजार कीमतों में उल्लेखनीय गिरावट, या वर्तमान विपणन वर्ष के दौरान संचयी बिक्री में उल्लेखनीय कमी शामिल है, बशर्ते बिक्री में कमी केवल उत्पादन घटने का परिणाम न हो।

विनियमन वाइन बाजार की अल्पकालिक और दीर्घकालिक समस्याओं के बीच एक स्पष्ट रेखा खींचता है। डिस्टिलेशन और ग्रीन हार्वेस्टिंग का उद्देश्य अस्थायी अधिक आपूर्ति को संभालना है। डिस्टिलेशन वाइन को बाजार से हटाकर उसे कम से कम 92% अल्कोहल बाय वॉल्यूम वाली कच्ची शराब में बदल देता है, जबकि ग्रीन हार्वेस्टिंग कटाई से पहले कच्चे अंगूर गुच्छों को नष्ट करके फसल के एक हिस्से को शुरू में ही बाजार तक पहुंचने से रोकती है। इसके विपरीत, उत्पादक दाख की बाड़ियों को उखाड़ना आपूर्ति और मांग के बीच अधिक संरचनात्मक असंतुलन की प्रतिक्रिया के रूप में प्रस्तुत किया गया है।

यह भेद इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि आयोग देशों को उस बाजार हिस्से के अनुसार अनुरोधों को ढालने की अनुमति दे रहा है जिस पर दबाव है। कोई सदस्य राज्य एक या अधिक वाइन श्रेणियों को लक्षित कर सकता है, जैसे संरक्षित उत्पत्ति पदनाम वाली वाइन, संरक्षित भौगोलिक संकेत वाली वाइन या बिना भौगोलिक संकेत वाली वाइन। वह उपाय को लाल, रोज़े या सफेद वाइन तक भी सीमित कर सकता है, और इसे पूरे देश में या केवल प्रभावित क्षेत्रों में लागू कर सकता है।

कानूनी ढांचा पात्रता की सीमाएँ भी तय करता है। ग्रीन हार्वेस्टिंग और उखाड़ने के लिए सहायता केवल उन वाइन उत्पादकों तक सीमित है जिनकी दाख की बाड़ियाँ EU और राष्ट्रीय कानून के तहत उचित प्राधिकरण के साथ लगाई गई थीं। पाठ कहता है कि अनधिकृत रोपण वाले उत्पादकों को इन उपायों का लाभ नहीं मिलना चाहिए। डिस्टिलेशन के लिए, पात्र लाभार्थियों में उत्पादक, व्यापारी, उत्पादक संगठन और उनके संघ, वाइन उत्पादकों के समूह, तथा अंगूर-आधारित उत्पादों के डिस्टिलर शामिल हो सकते हैं। जब लाभार्थी स्वयं वाइन उत्पादक नहीं है, तो सदस्य राज्य को यह सुनिश्चित करना होगा कि सहायता का आर्थिक लाभ संबंधित उत्पादकों तक पहुंचाया जाए।

विनियमन उस वाइन पर भी शर्तें लगाता है जिसे सार्वजनिक सहायता के साथ डिस्टिल किया जा सकता है। वह EU से उत्पन्न होनी चाहिए और ब्लॉक में विपणन के लिए कानूनी आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए। जहां प्रासंगिक हो, संरक्षित उत्पत्ति या भौगोलिक संकेत दर्जा वाली वाइन को अपनी उत्पाद विशिष्टताओं का भी पालन करना होगा।

विभिन्न देशों के उत्पादकों के बीच असमान प्रतिस्पर्धा के जोखिम को कम करने के लिए, आयोग ने यह परिभाषित किया है कि सहायता की ऊपरी सीमाओं की गणना कैसे की जाएगी। ग्रीन हार्वेस्टिंग के लिए, प्रति हेक्टेयर अधिकतम राष्ट्रीय भुगतान कच्चे अंगूर गुच्छों को पूरी तरह हटाने या नष्ट करने की प्रत्यक्ष लागत, पिछले तीन विपणन वर्षों के दौरान उसी क्षेत्र में उत्पादित अंगूरों के औसत मूल्य के अधिकतम 50% तक की आय-क्षतिपूर्ति, और उन संयुक्त राशियों के अधिकतम 20% तक के प्रोत्साहन को कवर कर सकता है।

डिस्टिलेशन के लिए, प्रति हेक्टोलिटर अधिकतम भुगतान डिस्टिलेशन की लागत, उस क्षेत्र में लागू उपाय के लिए पात्र वाइन के पिछले छह महीनों के औसत बाजार मूल्य के अधिकतम 50% तक की क्षतिपूर्ति राशि, और उन संयुक्त राशियों के अधिकतम 20% तक के प्रोत्साहन को कवर कर सकता है।

आयोग ने नई संकट-संबंधी व्यवस्थाओं को इस वर्ष पहले अपनाए गए Regulation (EU) 2026/471 के तहत व्यापक सुधारों से जोड़ा, जिसने ब्लॉक की सामान्य बाजार संगठन में वाइन संकट प्रावधानों के दायरे का विस्तार किया। नए अधिनियम के कारणों में आयोग ने कहा कि व्यापक सुधार का उद्देश्य क्षेत्र को उत्पादन क्षमता समायोजित करने, वाइन बाजार का प्रबंधन करने और अंतरराष्ट्रीय अनिश्चितता वाले माहौल में नई बाजार प्रवृत्तियों पर प्रतिक्रिया देने में मदद करना था।

प्रत्यायोजित विनियमन अल्पकालिक संकट उपकरणों को गहरे संरचनात्मक समस्याओं वाले क्षेत्रों में स्थायी समाधान बनने से रोकने की भी कोशिश करता है। इसमें कहा गया है कि यदि सदस्य राज्य उन क्षेत्रों में, जहां बाजार असंतुलन स्थायी है, बार-बार ग्रीन हार्वेस्टिंग या डिस्टिलेशन की मंजूरी मांगते हैं, तो उन्हें मूल कारण को भी संबोधित करना चाहिए। व्यवहार में, उन उपायों के लिए नई मंजूरियाँ उत्पादक दाख की बाड़ियों के स्वैच्छिक उखाड़ने के समकालिक उपयोग और EU की कृषि नीति के तहत पुनर्गठन तथा रूपांतरण हस्तक्षेपों से जुड़े शर्तों से जुड़ी हैं, ताकि ऐसे उपायों से बचा जा सके जो पहले से ही अधिक आपूर्ति का सामना कर रहे स्थानों में उपज बढ़ा दें।

सदस्य देशों को आयोग को विशिष्ट जानकारी भी देनी होगी जब वे मंजूरी का अनुरोध करें, ताकि ब्रसेल्स यह आकलन कर सके कि बाजार संकट वास्तविक है या नहीं और प्रस्तावित सहायता अनुपातिक तथा सही लक्ष्य वाली है या नहीं। विनियमन कहता है कि यह इसलिए आवश्यक है ताकि व्यवस्था एकसमान तरीके से काम करे और वार्षिक समय-सीमाओं के भीतर उपाय प्रभावी ढंग से लागू किए जा सकें।

पेय क्षेत्र के लिए, नए नियम EU के वाइन संकट उपकरणों को व्यवहार में कैसे सक्रिय किया जा सकता है, इसका पहला विस्तृत कानूनी नक्शा प्रदान करते हैं। यदि कमजोर मांग या अतिरिक्त आपूर्ति बनी रहती है, तो इससे वाइनरी, डिस्टिलर, उत्पादक और व्यापारियों के इन्वेंटरी, उत्पादन और दाख की बाड़ी प्रबंधन संबंधी निर्णय प्रभावित हो सकते हैं। यह कुछ क्षेत्रों में बाजार तक पहुंचने वाली वाइन की मात्रा और मिश्रण को भी प्रभावित कर सकता है, जिसका व्यापक पेय उद्योग के कुछ हिस्सों में मूल्य निर्धारण और प्रतिस्पर्धा पर संभावित प्रभाव पड़ सकता है।

यह उपाय ऐसे समय आया है जब यूरोपीय वाइन उत्पादक बदलते उपभोग पैटर्न, निर्यात अनिश्चितता और क्षेत्रों तथा वाइन खंडों के बीच असमान बाजार परिस्थितियों के दबाव का सामना कर रहे हैं। देशों को कौन-सा साक्ष्य देना होगा, किन वाइन श्रेणियों को शामिल किया जा सकता है और सार्वजनिक धन की कितनी राशि दी जा सकती है, यह स्पष्ट करके आयोग ने ब्लॉक को एक सामान्य राजनीतिक प्रतिबद्धता से वाइन बाजार के लिए एक अधिक परिचालन संकट ढांचे की ओर बढ़ा दिया है।