ईयू प्रस्ताव से €1.061 अरब वार्षिक वाइन सहायता व्यवस्था पर अनिश्चितता

यूरोपीय संघ जब अपने अगले कृषि बजट पर बातचीत कर रहा है, तब पेय उद्योग के लिए एक बात पहले ही साफ है: वाइन ब्लॉक की कृषि प्रणाली के केंद्र में है, जबकि बीयर और स्पिरिट्स मुख्यतः उनके पीछे खड़ी फसलों और ग्रामीण क्षेत्रों के लिए मिलने वाले अप्रत्यक्ष समर्थन पर निर्भर हैं।

वर्तमान Common Agricultural Policy, या CAP, 2023 से 2027 तक लागू है और 1 Jan. 2023 से राष्ट्रीय रणनीतिक योजनाओं के जरिए लागू की जा रही है। इसका वित्तपोषण EU के 2021-2027 बजट के तहत लगभग €386.6 अरब से होता है, जिसमें प्रत्यक्ष भुगतानों और बाजार उपायों के लिए European Agricultural Guarantee Fund में €291.1 अरब तथा NextGenerationEU धन सहित ग्रामीण विकास के लिए European Agricultural Fund for Rural Development में €95.5 अरब शामिल हैं। यह नीति कृषि आय समर्थन, eco-schemes, कुछ उत्पादन-आधारित सहायता, क्षेत्रीय कार्यक्रम, बाजार प्रबंधन और ग्रामीण निवेश को एक साथ जोड़ती है। क्योंकि हर सदस्य देश CAP को अपनी योजना के जरिए लागू करता है, इसलिए कुछ उपायों तक पहुंच पहले से ही देश-दर-देश अलग-अलग है।

मदिरा उत्पादकों के लिए यह ढांचा एक एकल नीति की तरह काम नहीं करता। वाइन अब तक का सबसे सीधे तौर पर शामिल उत्पाद है। इसके लिए विशिष्ट sector interventions, एक आरक्षित बजट और अंगूरबाग क्षमता पर नियम हैं। ब्रुअर्स और डिस्टिलर्स को CAP का असर मुख्यतः जौ, अनाज, हॉप्स, शुगर बीट्स और अन्य कृषि इनपुट्स के समर्थन, साथ ही ग्रामीण विकास, स्थिरता कार्यक्रम और नवाचार वित्तपोषण के जरिए महसूस होता है।

वाइन कार्यक्रम इसका सबसे स्पष्ट उदाहरण है। EU कानून विनियमन 2021/2115 के Annex VII में सूचीबद्ध सदस्य देशों में वाइन हस्तक्षेपों के लिए हर साल €1.061 अरब अलग रखता है। इटली को हर साल €323.9 मिलियन, फ्रांस को €269.6 मिलियन और स्पेन को €202.1 मिलियन मिलता है। मिलाकर वे वार्षिक EU wine envelope का लगभग 75% लेते हैं। जर्मनी के पास, अलग से, हॉप्स के लिए एक विशिष्ट sector allocation है, €2.188 मिलियन सालाना, जो बीयर आपूर्ति शृंखला से CAP बजट का सबसे प्रत्यक्ष संबंध है।

वाइन सहायता बुनियादी आय भुगतानों से कहीं आगे जाती है। यह अंगूरबागों के पुनर्गठन और पुनःरोपण, वाइनरी निवेश, ग्रीन हार्वेस्टिंग, फसल बीमा, EU के बाहर के बाजारों में प्रचार, वाइन पर्यटन और उप-उत्पादों के डिस्टिलेशन के लिए वित्त दे सकती है। मौजूदा कानून यह भी अनिवार्य करता है कि वाइन खर्च का कम से कम 5% पर्यावरण, जलवायु, स्थिरता या ऊर्जा-दक्षता लक्ष्यों पर लगाया जाए।

मार्च 2026 से, Regulation (EU) 2026/471 के तहत अलग वाइन सुधार ने इन औजारों का दायरा बढ़ा दिया है। यह सुधार कुछ जलवायु और स्थिरता निवेशों के लिए 80% तक सहायता की अनुमति देता है, वाइन पर्यटन के लिए समर्थन का विस्तार करता है, कीटों के खिलाफ मजबूत उपाय जोड़ता है, निर्यात प्रचार कार्यक्रमों का जीवन बढ़ाता है और डी-अल्कोहलाइज्ड तथा कम-अल्कोहल वाइन उत्पादों के नियम स्पष्ट करता है। इसने एक नया संरचनात्मक उपाय भी बनाया है, जिसके तहत उत्पादक स्थायी रूप से बेलें हटाने के लिए सहायता प्राप्त कर सकते हैं। EU हिस्सा प्रत्यक्ष हटाने की लागत का 70% तक, साथ ही खोई हुई आय के अनुमान, को कवर कर सकता है, और राष्ट्रीय टॉप-अप की गुंजाइश भी रहती है। आम तौर पर, इस उपाय का उपयोग करने वाले उत्पादकों पर नए रोपण प्राधिकरणों पर अस्थायी सीमाएँ लागू होती हैं।

बाजार की पृष्ठभूमि बताती है कि ब्रसेल्स और राष्ट्रीय सरकारें इस दिशा में क्यों बढ़ीं। International Organisation of Vine and Wine, या OIV, का अनुमान है कि EU ने 2025 में 136 million hectoliters वाइन का उत्पादन किया, जो वैश्विक उत्पादन का लगभग 60% और 2024 से 1.3% कम है। इटली ने 44.4 million hectoliters, फ्रांस ने 36.1 million और स्पेन ने 28.7 million hectoliters का उत्पादन किया। OIV का यह भी अनुमान है कि 2025 में वैश्विक वाइन खपत 2.7% घटकर लगभग 208 million hectoliters रह गई, जबकि दुनिया का अंगूरबाग क्षेत्र सिकुड़ता रहा। इससे संकेत मिलता है कि यूरोप की वाइन समस्या केवल मौसम या छोटी फसल-चक्र की नहीं है; यह कमजोर मांग का भी मामला है।

बीयर पर दबाव अलग तरह का है। Brewers of Europe के अनुसार EU बीयर उत्पादन 2019 के लगभग 367.4 million hectoliters से घटकर 2024 में करीब 345 million रह गया, और फिर 2025 में 2.9% और गिर गया। समूह का कहना है कि यूरोप की लगभग 10,000 ब्रुअरी करीब दो मिलियन प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष नौकरियों को सहारा देती हैं और लगभग €52 अरब का वार्षिक मूल्य-वर्धन पैदा करती हैं। वाइन के आंकड़ों की तरह, ये संख्याएँ उस बाजार का वर्णन करती हैं जिसमें CAP काम करता है, न कि उस रोजगार या उत्पादन का जो CAP खर्च से पैदा होता है। वाइन की तरह बीयर के लिए CAP का समर्पित बजट नहीं है।

इसके बजाय, CAP बीयर तक मुख्यतः खेतों के जरिए पहुंचता है। जौ और अन्य अनाज, अगर कोई सदस्य देश अपनी राष्ट्रीय योजना के तहत इसे देने का विकल्प चुने और EU नियमों का पालन करे, तो coupled aid प्राप्त कर सकते हैं। हॉप्स का नीति में अधिक स्पष्ट स्थान है। जर्मनी के पास ब्लॉक का एकमात्र विशिष्ट वार्षिक hops envelope है, मौजूदा CAP में दर्ज €2.188 मिलियन का आवंटन। EU नियम इस धन का उपयोग तकनीकी सहायता, प्रशिक्षण, जैविक और एकीकृत उत्पादन, स्थिरता, प्रचार, गुणवत्ता योजनाओं, ट्रेसबिलिटी, जलवायु अनुकूलन, पारस्परिक कोष और निवेश के लिए करने की अनुमति देते हैं। ये उपाय brewing chain को सहारा देते हैं, लेकिन वे ऐसा ब्रुअरीज के बजाय उत्पादकों और उत्पादक संगठनों के माध्यम से करते हैं।

यह अप्रत्यक्ष पैटर्न स्पिरिट्स में और भी साफ है। यह क्षेत्र खेतों के कच्चे माल, ग्रामीण इलाकों और उत्पत्ति से जुड़े संरक्षित नामों पर काफी हद तक निर्भर है, लेकिन इसका CAP संबंध अब भी मुख्यतः अपस्ट्रीम है। spiritsEUROPE ने 2024 में EU के बाहर के निर्यात €8.84 अरब बताए, जो एक साल पहले से 2% कम हैं। स्पिरिट्स के लिए उत्पाद नियम मुख्यतः Regulation 2019/787 से आते हैं, जबकि 2024 में अपनाया गया एक नया भौगोलिक संकेतक ढांचा wine, spirits और अन्य कृषि उत्पादों में स्थान-आधारित नामों के संरक्षण को मजबूत करता है। अनाज, अंगूर या शुगर बीट्स का उपयोग करने वाले डिस्टिलर के लिए CAP इनपुट लागत, खेतों की लचीलापन क्षमता और ग्रामीण निवेश को प्रभावित कर सकता है। यह whisky, Cognac या liqueurs के लिए एक स्वतंत्र सब्सिडी कार्यक्रम की तरह काम नहीं करता।

कानूनी लाभार्थी और आर्थिक लाभार्थी के बीच का अंतर बहस के प्रमुख मुद्दों में से एक है। कोई जौ किसान CAP सहायता प्राप्त कर सकता है और कोई ब्रुअर माल्ट की अधिक स्थिर आपूर्ति से लाभ उठा सकता है, लेकिन इससे ब्रुअर CAP प्राप्तकर्ता नहीं बन जाता। यही बात आसवन में इस्तेमाल होने वाले अनाज या बीट्स पर भी लागू होती है। इसी कारण EU-भर में ऐसा कोई सटीक आंकड़ा नहीं है जिसे बीयर के लिए कुल CAP सहायता या whisky के लिए कुल CAP सहायता कहा जा सके। यह नीति खेतों और पात्र ग्रामीण परियोजनाओं को ट्रैक करती है, न कि हर फसल के अंतिम औद्योगिक उपयोग को। आबकारी शुल्क और मूल्य वर्धित कर भी अलग EU कर नियमों के तहत CAP से बाहर हैं, और वे अक्सर कीमतों और मांग पर खेत समर्थन से बड़ा असर डालते हैं।

नीति का अगला चरण इस पैसे के संगठन का तरीका बदल सकता है। जुलाई 2025 में, European Commission ने 2027 के बाद की एक रूपरेखा का प्रस्ताव रखा, जिसमें मौजूदा CAP ढांचे को व्यापक National and Regional Partnership Plans में समाहित किया जाएगा। European Agricultural Guarantee Fund और ग्रामीण विकास कोष के बीच मौजूदा विभाजन के बजाय, प्रस्ताव कृषि को लगभग €865 अरब के एक व्यापक कोष के भीतर रखेगा। आयोग ने कृषि आय समर्थन के लिए कम से कम €293.7 अरब और संकट सुरक्षा-जाल के लिए €6.3 अरब अलग रखने का प्रस्ताव किया। मसौदे में आय समर्थन को अधिक पुनर्वितरणात्मक बनाने का भी प्रस्ताव है, जिसमें €20,000 से ऊपर कटौती शुरू होगी और प्रति फार्म €100,000 की प्रस्तावित सीमा होगी।

ये आंकड़े मौजूदा €386.6 अरब CAP बजट से सीधे तुलनीय नहीं हैं, क्योंकि प्रस्तावित प्रणाली यह बदल देती है कि कृषि नीति के भीतर क्या शामिल होगा और बड़े राष्ट्रीय आवंटनों के भीतर किससे प्रतिस्पर्धा होगी। यह लेखांकन बदलाव वाइन, बीयर और स्पिरिट्स के लिए सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक बन गया है। एक व्यापक राष्ट्रीय योजना सरकारों को कृषि, ग्रामीण विकास और निवेश को अधिक निकटता से संरेखित करने दे सकती है। यह कृषि खर्च को कम दृश्यमान और क्षेत्रीय बजटों को कम पूर्वानुमेय भी बना सकती है।

वाइन के लिए यह किसी भी अन्य अल्कोहल उत्पाद से अधिक महत्वपूर्ण है। आयोग के मसौदे में निवेश, प्रचार, नवाचार, जलवायु अनुकूलन, ट्रेसबिलिटी, ग्रीन हार्वेस्टिंग, टिकाऊ अंगूरबाग पुनर्गठन और वाइन उप-उत्पादों के डिस्टिलेशन सहित वाइन उपायों को बरकरार रखा जाएगा। हॉप्स भी क्षेत्रीय हस्तक्षेप प्रणाली के भीतर रहेंगे। प्रस्ताव उन किसानों के लिए जोखिम उपकरण जोड़ता है जिन्हें कम से कम 20% के नुकसान का सामना करना पड़े, जो सूखे, बीमारी और अन्य जलवायु झटकों से प्रभावित अंगूरबागों और हॉप्स उत्पादकों के लिए दिलचस्प बिंदु है। लेकिन मसौदा मौजूदा मॉडल की तरह तयशुदा राष्ट्रीय वाइन आवंटनों को उसी तरह फिर से नहीं बनाता। उत्पादकों के लिए मुख्य सवाल अब यह नहीं है कि प्रचार, पुनर्गठन या संकट प्रबंधन जैसे औजार मौजूद होंगे या नहीं। सवाल यह है कि राष्ट्रीय योजनाएँ लिखे जाने के बाद हर सरकार वास्तव में उन औजारों के लिए कितनी राशि आवंटित करेगी।

यह मुद्दा और जटिल है क्योंकि 2027 के बाद का प्रस्ताव 2026 की शुरुआत में अपनाए गए वाइन सुधार से पहले प्रकाशित हुआ था। विधायकों को अब पुराने मसौदे को उन औजारों के साथ सामंजस्य बिठाना होगा जो पहले से लागू हैं, जिनमें नई स्थायी बेल-हटाने की सहायता, कुछ पर्यावरणीय निवेशों के लिए अधिक सहायता दरें, विस्तारित वाइन-पर्यटन उपाय और कम-अल्कोहल उत्पादों के लिए अद्यतन नियम शामिल हैं। इससे यह मानना अभी बहुत जल्दी होगा कि मौजूदा वाइन पैकेज का कोई एक उपाय 2028 में खत्म हो जाएगा, लेकिन इसका मतलब यह भी है कि अंतिम कानून अभी भी महत्वपूर्ण तरीकों से बदल सकता है।

नीति की दिशा अंतिम बजट से अधिक स्पष्ट है। मौजूदा नियमों और अगले चक्र के मसौदे, दोनों में, एक ही विषय बार-बार सामने आते हैं: जलवायु लचीलापन, जल प्रबंधन, डिजिटल उपकरण, सटीक कृषि, जोखिम प्रबंधन, गुणवत्ता योजनाएँ, मूल-स्थान के संरक्षित नाम और बाजार विविधीकरण। अंगूरबागों के लिए, इसका मतलब उन परियोजनाओं के लिए अधिक पैसा है जो कम पानी उपयोग, बेहतर ऊर्जा प्रदर्शन, मिट्टी संरक्षण, जैव विविधता लाभ या मजबूत निर्यात क्षमता दिखा सकें। ब्रुअर्स और डिस्टिलर्स के लिए, इसका मतलब आपूर्ति शृंखला के कृषि सिरे पर अधिक ध्यान है, खासकर जौ, हॉप्स, अंगूर और अन्य संवेदनशील कच्चे माल के लिए।

बाजार आंकड़े बताते हैं कि यह बदलाव क्यों महत्व पा रहा है। वाइन कमजोर वैश्विक मांग के साथ-साथ जलवायु जोखिम से जूझ रही है। बीयर पारंपरिक वॉल्यूम में गिरावट से जूझ रही है, जबकि गैर-अल्कोहलिक खंड बढ़ रहा है। Brewers of Europe का कहना है कि अल्कोहल-रहित बीयर 2025 में लगभग 5.9% बढ़ी और अब EU में पिया जाने वाला हर 12वां बीयर है। यह वृद्धि अधिक फसल-उत्पादन के बजाय उत्पाद विकास, प्रसंस्करण और ब्रांडिंग से आती है। स्पिरिट्स अब भी निर्यात बाजारों और व्यापार परिस्थितियों के संपर्क में हैं, जबकि उनकी कृषि निर्भरता वहाँ सबसे मजबूत है जहाँ कोई संरक्षित क्षेत्रीय नाम उत्पाद को स्थानीय फसलों और भूमि से बारीकी से जोड़ता है।

EU संस्थान अभी भी 2027 के बाद के पैकेज पर बातचीत कर रहे हैं, और अब सबसे संवेदनशील फैसले उन राष्ट्रीय और क्षेत्रीय योजनाओं की संरचना में हैं जो 2028 से 2034 तक समर्थन आवंटित करेंगी।