Les douanes américaines veulent davantage de données sur les chaînes d’approvisionnement des importateurs

Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) sollicite l’avis du public sur une proposition qui obligerait les importateurs et les fournisseurs étrangers à communiquer beaucoup plus d’informations sur la fabrication des marchandises expédiées vers les États-Unis. Cette mesure pourrait élargir la surveillance fédérale des chaînes d’approvisionnement mondiales et alourdir les obligations de conformité des entreprises qui importent des produits dans le pays.

La période de consultation sur l’avis préalable de projet de réglementation intitulé « Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility » court jusqu’au 1er décembre, selon la Wine and Spirits Shippers Association, qui a présenté la mesure à ses membres dans une note sur la logistique et le commerce publiée vendredi. La proposition n’en est qu’à ses débuts, mais l’organisation professionnelle estime que le CBP laisse entendre qu’il souhaite obtenir des données de production plus détaillées auprès des fournisseurs étrangers, dans le cadre d’une offensive plus large en matière de contrôle.

Selon l’association, la règle envisagée obligerait les producteurs étrangers à fournir davantage de détails sur la fabrication des produits exportés vers les États-Unis. Pour illustrer la portée de cette mesure, l’organisation indique que le CBP a pris l’exemple de l’importation de gâteaux : l’agence voudrait savoir où chaque ingrédient a été acheté, d’où il provient et combien il a coûté. Cet exemple laisse penser que la règle pourrait aller bien au-delà des déclarations en douane classiques et porter sur l’origine des produits importés et leur structure de coûts.

Ce régime de déclaration est proposé alors que les responsables du CBP défendent une approche plus stricte du respect des règles à l’importation. La WSSA a indiqué que sa directrice générale, Alison Leavitt, avait assisté à plusieurs conférences et rencontré des responsables du CBP au cours des deux dernières semaines, l’agenda de l’administration en matière de contrôle douanier étant au cœur des discussions. L’association rapporte que Shane Campbell, directeur exécutif adjoint du CBP chargé de la sécurité des cargaisons et des moyens de transport, a déclaré aux professionnels du secteur que l’agence avait mis en œuvre plus de 60 décrets présidentiels depuis janvier 2025 et se concentrait sur la sécurité économique des États-Unis, notamment en luttant contre la fraude aux droits de douane et d’autres infractions.

La WSSA a indiqué que Campbell avait résumé sans détour le message porté par le décret présidentiel 14411 : « importer est un privilège, pas un droit », et que les importateurs doivent faire preuve de rigueur lorsqu’ils fournissent des données exactes. L’association a également rapporté que, selon les responsables du CBP, plus de 5 millions de dossiers d’importateurs officiels inactifs, dormants ou problématiques avaient été supprimés depuis l’entrée en vigueur du décret et que plus de 100 000 avaient été mis à jour. Les entreprises qui importent aux États-Unis utilisent les informations relatives à l’importateur officiel dans leurs déclarations en douane, notamment sur le formulaire 5106.

Dans le secteur des boissons, la règle envisagée pourrait avoir des conséquences opérationnelles importantes, même si elle ne vise pas uniquement les produits alcoolisés. Les importateurs de vin, de bière et de spiritueux s’appuient souvent sur de longues chaînes d’approvisionnement qui passent par des viticulteurs, des coopératives, des distilleries, des embouteilleurs, des entrepôts et des intermédiaires du transport dans plusieurs pays. Si le CBP met en place une obligation de déclaration plus large, ces entreprises pourraient devoir consacrer davantage de moyens à documenter les ingrédients, les matières premières en vrac, les accords de production sous contrat, les matériaux d’emballage et l’identité des fournisseurs en amont, avant l’arrivée des produits dans les ports américains. Les petites exploitations viticoles, brasseries et distilleries qui vendent aux États-Unis par l’intermédiaire d’importateurs pourraient être particulièrement touchées si leurs registres ne sont pas déjà présentés dans un format conforme aux exigences douanières.

La mesure pourrait également soulever des questions de sensibilité commerciale. La WSSA a encouragé les entreprises à soumettre des commentaires expliquant les effets de la proposition sur leurs activités ou leurs relations avec les producteurs étrangers, signe que les importateurs pourraient craindre de devoir demander à leurs fournisseurs des informations détaillées sur l’origine et les coûts. Dans des secteurs comme le vin et les spiritueux, où les méthodes de production et les réseaux de fournisseurs peuvent être confidentiels, certains exportateurs pourraient refuser de transmettre des données qu’ils considèrent comme exclusives, même si les importateurs américains en ont besoin pour se conformer aux règles douanières.

La proposition intervient alors que les importateurs font face à des tensions plus générales. Dans sa note publiée vendredi, la WSSA a également averti ses membres de perturbations dues aux intempéries à Rotterdam et à Anvers, de problèmes persistants dans les terminaux du Havre, du faible niveau d’eau sur le Rhin et de retards de dédouanement en Irlande liés à des mouvements sociaux. L’organisation a aussi indiqué que les capacités de transport routier restent limitées dans certaines régions d’Europe, avec des réservations pour l’acheminement à l’intérieur des terres parfois prévues 3 à 5 semaines à l’avance. Ces difficultés logistiques sont distinctes de l’initiative du CBP, mais elles témoignent, ensemble, d’un contexte où les importateurs pourraient devoir gérer davantage de formalités, de retards et de coûts de conformité au même moment.

La proposition douanière s’inscrit également dans un contexte plus large de tensions commerciales qui touchent les importateurs et exportateurs de boissons. La WSSA a indiqué que le différend commercial avec le Canada n’était toujours pas résolu et que les produits alcoolisés américains y restaient soumis à des restrictions à l’importation, notamment un droit de douane de 50 % sur le vin en vrac et une exemption toujours en vigueur pour les spiritueux en vrac. L’association a également signalé qu’une période de consultation publique était en cours auprès de la Federal Maritime Commission sur une proposition portant sur des sanctions liées aux navires battant pavillon espagnol et sur d’éventuelles mesures visant les produits espagnols. Ces questions sont distinctes de la proposition du CBP sur la déclaration des chaînes d’approvisionnement, mais elles alourdissent les contraintes réglementaires auxquelles sont confrontées les entreprises dépendantes du commerce transfrontalier de boissons.

Comme l’action du CBP en est actuellement au stade de l’avis préalable de projet de réglementation, l’agence n’a pas encore publié de règle définitive ni de liste complète des nouvelles données qui pourraient être exigées. La proposition pourrait donc encore évoluer après l’examen des commentaires du secteur. Mais, d’après les propos des responsables des douanes rapportés par la WSSA, le gouvernement s’éloigne d’un système principalement axé sur la facilitation des échanges pour privilégier un contrôle accru de l’origine, du prix et du mode de production des marchandises importées.

La WSSA a indiqué qu’elle prévoyait d’organiser un webinaire sur ce qu’elle qualifie de passage de la facilitation des échanges au contrôle du commerce. Pour les importateurs, la prochaine échéance est le 1er décembre, date de clôture de la consultation publique sur la proposition de déclaration. D’ici là, les entreprises qui dépendent de fournisseurs étrangers devront évaluer le niveau de visibilité que le CBP pourrait exiger sur leurs chaînes d’approvisionnement et la difficulté à recueillir ces informations.