Le Parlement allemand sous le feu des critiques sur le projet de loi sur les emballages

Le Parlement allemand a entendu mercredi de vives critiques à l’encontre d’un projet de loi du gouvernement destiné à mettre la législation nationale sur les emballages en conformité avec les nouvelles règles de l’Union européenne, qui entreront en vigueur en août 2026. Des experts ont averti que le texte laisse d’importantes lacunes dans la manière dont seraient gérés les coûts, les responsabilités et les incitations.

L’audition, organisée par la commission de l’environnement du Bundestag, portait sur la loi de mise en œuvre du droit des emballages, connue sous le nom de VerpackDG, qui doit transposer en droit allemand le règlement européen sur les emballages et les déchets d’emballages. Le gouvernement affirme vouloir réduire les déchets plastiques, améliorer la recyclabilité des emballages inévitables et renforcer l’économie circulaire. Mais tous les experts invités par les députés des chrétiens-démocrates, des sociaux-démocrates, des Verts et du Parti de gauche ont estimé que le projet devait être remanié. L’Alternative pour l’Allemagne, formation d’extrême droite, n’a pas désigné de témoin.

Plusieurs intervenants ont estimé que le texte créerait une charge administrative trop lourde pour les collectivités locales et ne réglerait pas les différends de longue date entre les communes et les systèmes duals allemands de recyclage, qui organisent la collecte et le recyclage des déchets d’emballages. Sebastian Lummel, de l’Association allemande des villes et communes, a indiqué que le projet affaiblit ce qui devait être une redevance obligatoire de 5 € par tonne d’emballages mis sur le marché pour en faire une obligation non définie. Selon lui, cela laisse sans réponse un déséquilibre fondamental dans la répartition des coûts entre opérateurs publics des déchets et systèmes duals.

Dans la pratique, a-t-il expliqué, les communes doivent souvent avancer les frais pour des structures de collecte partagées, comme les bacs à papier, puis répercuter ces coûts via les taxes locales alors même que ces systèmes sont censés les prendre en charge. Il a appelé les législateurs à permettre aux communes de fixer ces redevances d’usage partagé et les charges associées par voie de décisions tarifaires officielles. Frank Wenzel, avocat spécialisé en droit des marchés publics, a tenu un raisonnement similaire et a demandé ce qu’il a décrit comme une remise en état attendue depuis longtemps d’un système existant depuis 35 ans. Selon lui, les législateurs devraient suivre les recommandations de la chambre haute allemande et donner aux opérateurs publics des déchets le pouvoir unilatéral de fixer les redevances d’usage partagé pour le papier, le carton et les cartons ondulés, ainsi qu’une règle similaire pour le partage des coûts au titre d’une autre disposition du projet.

Andreas Bruckschen, de l’Association fédérale allemande de la gestion des déchets, de l’eau et de l’économie circulaire, a estimé que l’Allemagne a besoin d’une réglementation claire si elle veut préserver la compétitivité de son tissu industriel. Il a jugé que le projet n’était « pas la grande avancée » et a soutenu qu’il soulève davantage de questions qu’il n’apporte de réponses, en particulier pour les emballages industriels. Il a également estimé que le texte manque de véritables incitations à l’écoconception et que les quotas ne suffiront pas.

Christine Bunte, représentant Plastics Europe, a déclaré que l’Allemagne dispose toujours d’une base industrielle solide susceptible de soutenir des emballages plastiques plus durables, mais elle a averti qu’elle est sous pression. Elle a indiqué que la production plastique en Allemagne avait reculé de 26 % au cours des cinq dernières années en raison du niveau élevé des prix de l’énergie et du ralentissement industriel. Elle s’est félicitée d’une disposition du projet qui permettrait à partir de 2028 au recyclage chimique d’être comptabilisé dans les objectifs de recyclage du plastique jusqu’à hauteur de 5 %, mais a estimé qu’il faudrait au-delà une trajectoire contraignante. À ses yeux, au moins 7 %, idéalement 10 %, d’ici 2030 soutiendrait mieux l’investissement.

Claas Oehlmann, de la Fédération allemande des industries (BDI), a estimé que le texte manque une occasion de créer des incitations financières pour les emballages hautement recyclables et pour l’utilisation de plastiques recyclés. Il a critiqué l’absence de mesures d’écomodulation attendues depuis 2019, affirmant qu’elles auraient donné aux entreprises une raison d’investir dans une meilleure conception. Il a également appelé à simplifier les procédures d’autorisation prévues par les règles européennes.

Sybille Vollmer, de l’Association des emballages métalliques, a indiqué que les contributions actuellement versées par les producteurs d’emballages ne reflètent pas les différences de coûts entre matériaux pour la collecte, le tri et le recyclage. Selon elle, certains matériaux subventionnent en réalité des filières de recyclage plus coûteuses pour d’autres, créant ce qu’elle a qualifié de distorsion concurrentielle.

Les organisations environnementales ont elles aussi critiqué le texte. Elena Schrägg, de Deutsche Umwelthilfe, a estimé que le projet n’est pas assez ambitieux pour atteindre les objectifs de prévention des déchets ni la cible allemande selon laquelle 70 % des emballages de boissons devraient être réutilisables. Elle a soutenu que le réemploi doit se développer beaucoup plus rapidement et a jugé que les dispositions actuelles sur le financement des mesures de prévention n’auraient pas un impact suffisant. Elle a plaidé à la place pour un soutien coordonné au niveau central et pour une taxe sur la vaisselle jetable dans la restauration.

Henriette Schneider, de Pro Mehrweg, a déclaré que le projet ne donne pas suffisamment d’élan aux systèmes de réemploi alors même que la politique européenne va dans cette direction. Elle a averti que l’Allemagne risque de perdre son avance dans ce domaine si elle n’utilise pas toutes les marges disponibles dans le cadre du droit européen pour soutenir les modèles établis comme nouveaux. Elle a également regretté qu’une proposition antérieure visant à créer un mécanisme de fonds ait été retirée du projet.

Cette audition intervient alors que l’Allemagne se prépare à un changement plus large de sa politique des emballages à l’échelle européenne, avec des conséquences directes pour les fabricants, distributeurs et opérateurs déchets qui traitent bouteilles, étiquettes et autres matériaux d’emballage.