Trump comunica la salida de Sudáfrica y Ruanda del programa comercial AGOA

La Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos, la USTR, informó este lunes, 2 de noviembre, de que el presidente Donald Trump ha notificado al Congreso y a los gobiernos de Ruanda y Sudáfrica su intención de retirar a ambos países del programa de preferencias comerciales AGOA a partir del próximo 1 de enero de 2027. La decisión, si se completa en esa fecha, pondrá fin al acceso preferente del que disfrutan ahora dentro de ese marco.

El anuncio sitúa a Sudáfrica en el centro de atención de los sectores exportadores que venden en Estados Unidos. Entre ellos figura el vino, que puede quedar expuesto a un nuevo riesgo arancelario si desaparecen las ventajas actuales. Para bodegas, importadores y distribuidores, ese cambio puede alterar precios, márgenes y planificación comercial de cara a 2027.

El embajador Jamieson Greer señaló que la USTR dirigió la revisión anual, realizada con varias agencias del Gobierno, sobre la elegibilidad de los países del África subsahariana para permanecer en AGOA. A partir de ese examen, añadió, Trump concluyó que los gobiernos de Ruanda y Sudáfrica están incurriendo en prácticas incompatibles con los criterios del programa.

Greer afirmó que esas prácticas “preocupantes y generalizadas” incluyen, entre otras, barreras que perjudican el comercio y la inversión de Estados Unidos, así como actuaciones que, a juicio de Washington, suponen una amenaza para la seguridad nacional y para sus intereses de política exterior en la región. La Administración estadounidense sostiene además que sigue trabajando para que sus socios africanos adopten las medidas necesarias para cumplir los requisitos de acceso al programa.

En el caso de Ruanda, la Casa Blanca cita varias áreas de preocupación: barreras al comercio y la inversión, Estado de derecho, pluralismo político, derechos laborales reconocidos internacionalmente, derechos humanos y amenazas para la seguridad nacional y la política exterior de Estados Unidos.

Para Sudáfrica, la relación de objeciones que hace Washington es más breve, pero incluye tres puntos de peso: barreras al comercio y la inversión estadounidenses, corrupción y amenazas para la seguridad nacional y la política exterior de Estados Unidos. La USTR no precisó en ese anuncio qué medidas concretas atribuye a Pretoria dentro de cada una de esas categorías.

AGOA, sigla en inglés de la African Growth and Opportunity Act, es el programa estadounidense que concede preferencias comerciales a países elegibles del África subsahariana. En la práctica, facilita la entrada de determinados productos en el mercado estadounidense en condiciones más favorables. Salir del programa no implica por sí solo el cierre del mercado, pero sí puede suponer la pérdida de ventajas arancelarias y obligar a revisar las condiciones de venta.

Ese punto tiene un interés directo para el negocio de las bebidas. En productos como el vino, donde el precio final depende de una cadena larga que incluye producción, transporte, importación y distribución, cualquier cambio en el acceso arancelario puede repercutir en el posicionamiento comercial. Si Sudáfrica deja de beneficiarse de AGOA, sus exportadores de vino podrían ver más difícil mantener las mismas condiciones de entrada en Estados Unidos.

El aviso llega, además, con el calendario de compras del próximo ejercicio ya en preparación en muchos mercados. Aunque la retirada no sería efectiva hasta el próximo 1 de enero de 2027, el anuncio adelanta un posible cambio regulatorio con efecto sobre contratos, listas de precios y decisiones de aprovisionamiento que se negocian con meses de antelación.