Das ukrainische Parlament billigt Gesetzentwurf zu Alterskontrollen beim Online-Alkoholverkauf

Das ukrainische Parlament hat einen Gesetzentwurf gebilligt, der den Online-Verkauf von Alkohol verschärfen, eine Altersverifikation für digitale Käufe von Bier, Wein und Spirituosen vorschreiben und Menschen mit Geldstrafen belegen würde, die Waren über soziale Medien verkaufen, ohne sich als Unternehmer zu registrieren, wie aus dem Text des am 9. Juni von der Werchowna Rada verabschiedeten Gesetzentwurfs Nr. 15111-d hervorgeht.

Die Maßnahme, in der Ukraine wegen ihres breiteren Fokus auf die Besteuerung digitaler Plattformen weithin als „OLX-Steuer“-Gesetz diskutiert, muss noch von Präsident Wolodymyr Selenskyj unterzeichnet und veröffentlicht werden, bevor sie in Kraft tritt. Selbst dann werde die Umsetzung nach Angaben eines ihrer Autoren, des Abgeordneten Jaroslaw Schelesnjak, voraussichtlich nicht vor Januar 2027 beginnen; ein voller Betrieb könne sich eher bis 2028 hinziehen, da Informationsaustauschsysteme und damit verbundene Verfahren noch eingerichtet werden müssten.

Für den Alkoholverkauf würde der Gesetzentwurf Online-Käufe einer verpflichtenden Identifizierung unterwerfen. Käufer könnten alkoholische Getränke nicht mehr über Marktplätze oder Retail-Apps allein mit einem normalen Checkout-Prozess bestellen. Stattdessen müssten sie ihr Alter über eine von mehreren im Rahmen des Gesetzentwurfs beschriebenen Methoden bestätigen, darunter ein elektronischer Pass oder Ausweis, Gesichtserkennung auf dem Smartphone, Live-Kommunikation mit einem Operator oder andere Instrumente zur Identitätsprüfung.

Ziel sei es laut den Autoren des Gesetzentwurfs, den Verkauf von Alkohol an Minderjährige zu verhindern und die Aufsicht über den Internet-Handel zu stärken. Der Vorschlag sieht außerdem vor, dass Verkäufer von Alkohol online über eine entsprechende Lizenz verfügen müssen, während Websites und Apps, die alkoholische Getränke verkaufen, in ein spezielles Register eingetragen würden. Online-Angebote, die am illegalen Handel mit Alkohol oder Tabak beteiligt sind, könnten blockiert werden.

Diese Bestimmungen könnten die Online-Organisation von Getränkeunternehmen und Einzelhändlern in der Ukraine verändern. Für Produzenten und Verkäufer von Wein, Bier und Spirituosen deuten die Regeln auf strengere Kontrollen digitaler Vertriebskanäle, höhere Compliance-Anforderungen im E-Commerce und größere regulatorische Risiken für Unternehmen hin, die sich beim Erreichen ihrer Kunden auf Marktplätze, Liefer-Apps oder soziale Medien stützen.

Das Gesetz geht über Alkohol hinaus. Es richtet sich auch an Menschen, die systematisch Waren oder Dienstleistungen über Instagram, Facebook, TikTok Shop und ähnliche Plattformen verkaufen. Nach dem neuen Rahmen würden diese Verkäufer als Unternehmer gelten, wenn ihre Tätigkeit als regelmäßiger gewerblicher Handel und nicht als gelegentliche Veräußerung persönlicher Gegenstände eingestuft wird. In diesem Fall müssten sie sich als Einzelunternehmer registrieren lassen, in der Ukraine als FOPs bekannt, und Steuern zahlen.

Wenn sie sich nicht registrieren, drohen ihnen Verwaltungsstrafen. Der Gesetzentwurf sieht Geldbußen zwischen 17.000 und 34.000 Hrywnja für gewerbliche Tätigkeit ohne staatliche Registrierung vor. Wiederholte Verstöße könnten Geldstrafen von bis zu 85.000 Hrywnja nach sich ziehen. Die Steuerbehörden könnten zudem Gelder aus solchen Verkäufen sperren oder beschlagnahmen.

Zusätzlich zu diesen Strafen können nicht registrierte Verkäufer weiteren Steuerverbindlichkeiten unterliegen. Laut Gesetzentwurf könnten auf Einkünfte aus solcher Tätigkeit eine Einkommensteuer von 18 % und eine Militärabgabe von 5 % erhoben werden.

Das Gesetz unterscheidet zwischen regulärem Handel und gelegentlichen Verkäufen persönlicher Gegenstände. Ukrainerinnen und Ukrainer, die gebrauchte Haushaltswaren oder andere Besitztümer nur von Zeit zu Zeit verkaufen, würden nicht automatisch als Unternehmer behandelt. Doch selbst hier lässt der Text Spielraum für Prüfungen. Wenn Steuerbehörden durch Monitoring feststellen, dass eine Person über längere Zeit ähnliche Warengruppen verkauft hat, darunter Kleidung, Kosmetik, Schuhe oder handgefertigte Produkte, könnte diese Tätigkeit als gewerbliche Aktivität eingestuft werden, die eine Registrierung erfordert.

Der Gesetzentwurf enthält außerdem eine Schwelle zum Schutz kleinerer Verkäufer. Einnahmen aus dem Verkauf von Waren und Dienstleistungen über Plattformen bis zu einem Gegenwert von 2.000 Euro pro Kalenderjahr würden nach dem im Entwurf beschriebenen Sonderregime weder besteuert noch mit Geldstrafen belegt. Wird diese Grenze überschritten, fällt Steuer auf den darüber hinausgehenden Betrag an.

Zur Durchsetzung der Regeln würden die ukrainischen Steuerbehörden weitreichendere Befugnisse im Online-Handel erhalten. Nach den von UNN beschriebenen Bestimmungen des Gesetzentwurfs könnten Beamte Banktransaktionen analysieren, Anzeigen und Social-Media-Seiten durchsuchen, Testkäufe unter dem Vorwand gewöhnlicher Käufer durchführen und Nachnahmezahlungen prüfen, die von Postdienstleistern wie Ukrposhta, Nova Poshta und Meest Express abgewickelt werden.

Auch Werbung selbst würde stärker überprüft werden. Der Staatliche Dienst der Ukraine für Lebensmittelsicherheit und Verbraucherschutz würde Anzeigen auf Einhaltung des Werberechts überwachen. Bei falschen Produktangaben, Obszönitäten oder anderen Verstößen gegen Werbestandards könnten Geldstrafen verhängt werden.

Ein zentraler Teil des Gesetzes betrifft die digitalen Plattformen selbst. Betreiber würden zu Steueragenten werden, die für die Berechnung, Einbehaltung und Überweisung von Steuern auf das Einkommen der Verkäufer sowie für die Meldung dieser Informationen an die ukrainischen Behörden verantwortlich wären. Plattformen müssten sich außerdem bei den Steuerbehörden registrieren lassen, Daten über ihre Einnahmen erfassen und regelmäßige Berichte einreichen.

Dieses Berichtssystem ist mit einem breiteren politischen Ziel verknüpft. Abgeordnete, die die Maßnahme unterstützen, haben erklärt, sie sei Teil der Bemühungen der Ukraine, ihre Regeln näher an die Standards der Europäischen Union und der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung heranzuführen und zugleich nicht deklarierte Einkommen in der digitalen Wirtschaft zu verringern. Schelesnjak hat den Gesetzentwurf als einen der strukturellen Benchmarks bezeichnet, die mit der Zusammenarbeit mit dem Internationalen Währungsfonds verbunden sind.

Das Gesetz schafft zudem Verfahren für ausländische Betreiber digitaler Plattformen mit Aktivitäten in der Ukraine. Es legt Regeln für deren Registrierung fest sowie Meldepflichten, den Erhalt steuerlicher Mitteilungen und ein Beschwerdeverfahren mit den ukrainischen Behörden. Vorgesehen ist außerdem ein spezielles elektronisches Portal für die Interaktion zwischen nicht ansässigen Plattformen und dem ukrainischen Steuerdienst.

Die finanziellen Strafen für Plattformen sind erheblich. Laut der von UNN zitierten Zusammenfassung des Gesetzentwurfs könnten Betreiber, die sich nicht registrieren lassen, mit Geldbußen in Höhe von 20 Mindestlöhnen belegt werden. Stand Juni 2026 entsprach dies schätzungsweise 172.940 Hrywnja. Das Versäumnis, Einkommensberichte einzureichen, könnte Geldstrafen in Höhe von 100 Mindestlöhnen auslösen oder 864.700 Hrywnja zum aktuellen Stand betragen. Zusätzliche Strafen würden bei verspäteter Berichterstattung, unvollständigen oder falschen Angaben sowie bei Verstößen im Zusammenhang mit der Speicherung von Verkäuferdaten gelten.

Die Maßnahme passierte das Parlament nach Überarbeitungen in diesem Frühjahr. Der Parlamentsausschuss erhielt den aktualisierten Entwurf am 6. April und nahm ihn am 8. April als Grundlage an; weitere Ausarbeitung war erforderlich. Die Abgeordneten hatten eine frühere Abstimmung Ende Mai geplant, verschoben sie jedoch auf den 9. Juni. In der Schlussabstimmung unterstützten 241 Mitglieder den Gesetzentwurf.

Wirtschaftsverbände unterstützten letztlich die überarbeitete Fassung, wie UNN berichtete; allerdings hatten Abgeordnete während der Debatte rund 3.000 Änderungsanträge eingebracht, von denen einige bei der Abstimmung blockiert wurden.

Für den ukrainischen Getränkemarkt dürfte die praktische Wirkung vor allem für Unternehmen sein, die Direktvertriebs- oder appbasierte Verkaufsmodelle aufbauen: ein stärker formalisiertes Online-Umfeld mit strengeren Kontrollen sowohl für Käufer als auch für Verkäufer. Das könnte bei konsequenter Durchsetzung den Zugang Minderjähriger eindämmen und illegalen Handel zurückdrängen; zugleich könnte es aber auch die Betriebskosten für legale Händler erhöhen, die Bier, Wein oder Spirituosen online verkaufen, und informelle Vertriebskanäle einschränken, die sich über soziale Medien und Marktplätze verbreitet haben.